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【摘 要 】本文简要介绍了主要发达国家促进太阳能光伏的政策措施,在系统分析我国现行太阳能光伏发电政策的操作难点的基础上,有针对性地提出了促进光伏发电的政策措施.

【关 键 词 】光伏发电；政策；思考

为了实现能源和环境的可持续发展,德、美、日等国纷纷出台鼓励政策,大力发展包括太阳能光伏发电在内的可再生能源.2006年全球光伏发电市场总量达2520MW,其中：德国1153MW、日本287MW、美国140MW、中国10MW、其他国家和地区930MW.迅速增长的国际市场,拉动了我国光伏产业的发展.2007年,我国光伏电池的产量达到1000MW,成为仅次于日本的全球第二大光伏制造基地.由于应用成本高,以及配套扶持政策不到位,2007年我国光伏系统安装量约20MW,占全球当年安装量的0.5%；累计装机容量达100MW,仅占全球累计安装量的0.8%,其中：农村电气化累计装机容量41MW,通讯和工业应用30MW,光伏产品（路灯、草坪灯、城市景观、LED照明、交通信号等）22.7MW,并网光伏发电6.3MW.

一、发达国家太阳能光伏应用促进政策

1996年,日本政府提出可再生能源发展目标,到2010年可再生能源占一次能源供应量达到3.1%,其中光伏发电4820MW.重点实施BIPV工程示范（Building Integrated Photovoltaics,建筑光伏一体化发电系统）、光伏住宅集中并网示范（200座3KW光伏住宅集中在一个地区进行并网运行）、光伏住宅推广计划、地方新能源促进计划和企业新能源资助计划等.在安装光伏发电系统时政府给予工程补贴,从一开始补贴50%,分十年逐年递减,到第十年时补贴为零.除安装补贴外,还允许光伏发电系统“逆流”向电网馈电,意味着以同等电价购买光伏系统的发电量,类似于美国的“净电量计量法”.

1997年,美国政府宣布百万屋顶计划,计划到2010年在100万座屋顶上安装光伏发电和光热系统.美国有30个州通过了针对光伏并网发电的“净电量计量法”,即允许光伏发电系统上网和计量,电费按电表净读数计量,允许电表倒转,光伏上网电量超过用电量时,电力公司按照零售电价付费.美国加州的“购买降价”政策则将补贴直接体现在购买太阳能电池发电系统的价格优惠上,每瓦补贴约4美元.

2001年,西班牙制定新的“电力法”,规定电力公司必须用高价购买太阳能电力,鼓励光伏并网发电.5KW以下的光伏系统发电收购价为0.38欧元/kWh,5KW以上的系统则为0.28欧元/kWh,而普通电价只有0.03欧元/kWh.

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2002年初,英国可再生能源法生效.该法强制所有持照的电力供应商至少在3年内用可再生能源提供3%的电力,到2010年使可再生能源电力达到10.4%.英国政府还计划在10年内建设100万座“绿色住宅”,通过税收优惠政策鼓励居民采用太阳能电池板、洗澡用水的循环使用处理装置、三层玻璃窗户和隔离层、无污染涂料等环保技术建造或装修房屋.凡是采用这些方法建造的“绿色住宅”,将享受减免印花税、减免隔离层和三层玻璃材料的增值税等优惠政策.以传统方式新建的住宅则不享受这些优惠.

二、我国现行的太阳能光伏政策及操作难点

太阳能光伏发电促进政策的若干参考属性评定

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为促进可再生能源的产业发展和推广应用,自2005年以来,我国已经颁布实施《可再生能源法》,以及《可再生能源发电有关管理规定》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、《可再生能源产业指导目录》、《可再生能源发展专项资金管理办法》等法律法规和政府规章.2007年9月,国家发展改革委发布《可再生能源发展中长期规划》,规划到2010年,太阳能发电总容量达到300MW,到2020年达到1800MW.重点建设：偏远地区户用光伏发电系统或小型光伏电站,大中城市屋顶太阳能并网光伏发电设施,较大规模的太阳能光伏电站和太阳能热发电电站.根据我国现行政策,太阳能发电项目由省发展改革委核准或审批,报国家发展改革委备案.需要国家政策和资金支持的项目向国家发展改革委申报；其上网电价由国务院价格主管部门确定.国家对太阳能光伏并网发电项目上网电价采取一事一议的方式,近期审批的项目有：内蒙古伊泰集团有限责任公司205KW太阳能聚光光伏示范电站、上海崇明前卫村太阳能光伏电站项目,核定的上网电价为4元/KWh（含税）.

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目前,由于我国可再生能源电力的并网技术标准、太阳能利用系统与建筑结合的经济技术政策和技术规范以及有关财政贴息和税收优惠等法规文件还没有制定出来,而恰恰是这些没有出台的、操作层面的政策,影响了太阳能光伏发电的应用进程.从近年来的实践来看,我国现行太阳能光伏发电政策存在以下操作难点：

1.光伏并网的审批和操作程序复杂,没有可执行的光伏并网技术标准.光伏发电项目从建设到并网,审批环节非常复杂,每个阶段都需要逐级通过多个部门的审查和批准,需耗费大量的时间和人、财、物力.现阶段,国家尚未公布光伏发电的并网技术标准,也没有针对光伏并网的相关程序和流程.电力部门只能参照行业标准审批光伏并网项目,操作程序复杂,协调难度较大.

2.缺少明确的光伏发电上网电价.目前国家没有发布光伏发电上网价格,而是采取一事一议方式.光伏并网项目需要个案申请,由于同时涉及物价与电力等多个部门,许多手续互为前提,操作起来比较麻烦.

3.没有形成有效的项目投融资机制和具体可行的财税金融扶持政策.目前,虽然有些光伏电站项目列入国家计划获得资金和贴息扶持,但从整体上来看,光伏电站项目建设还没有形成有效的投融资机制.光伏发电产品出口可享受出口退税,但是在国内安装使用却要收取17%的增值税,进一步提高了发电成本,阻碍了光伏发电的大规模推广.此外,

太阳能相关论文范文素材还存在着电力并网设计收费过高,以及基层电管所和实施地的屋顶业主收取租赁费、管理费等问题,其间接成本大约占项目投资的10%左右,进一步增加了光伏发电应用的普及难度.

4.由于责权利不清,电力公司在推广可再生能源电力并网方面积极性不高.各地电力公司依据《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》,已经收取了相应的可再生能源电力附加.但目前国家尚未制定可再生能源电力附加的使用办法,具体的税收优惠政策也没有出台,电力公司在推广光伏等可再生能源并网发电方面积极性不高.

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