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【摘 要 】重庆二元结构明显,城乡居民收入差距很大,突出表现为农村经济发展滞后,加快重庆农村经济发展,协调城乡发展差距,是重庆达成在西部率先实现全面建成小康社会战略目标要完成的重要问题.本文从投入与产出的角度分析重庆农村经济发展情况,为重庆实现农业现代化提供必要的参考.
【关 键 词 】重庆,财政支农,机制,探讨
一、背景与问题的提出
随着市场机制在资源配置中的基础作用不断得到体现,从事农业生产投资收益不断降低,相比其他产业,农业生产对自然环境依赖性强,面临的经营风险更大,同时,金融机构趋利性的增强也加剧了农村经营环境不断恶化,这些在客观上要求政府弥补市场机制对农业生产调节的失灵.2012年9月,重庆市政府出台了《关于加快推进农业现代化的若干意见》,指出确保财政支出优先支持农业农村发展,各级财政对农业的投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度.但是,城乡二元结构突出问题使得重庆财政支农效率较低,阻碍了重庆农村经济发展.因此,我们有必要构建重庆支农长效机制,从而提高财政支农效率.
二、重庆财政支农的理论分析
财政支农是指财政对农业、农村、农民的支持,主要表现为资金的投入、优惠政策实施和制度建设,财政支农在市场经济条件下,有其内在的必然性,在市场主体独立性不断增强的条件下,需要通过机制的构建,使财政支农相关主体形成对共同目标的认同,通过激励机制激发相关主体完成共同目标的动力.
(一)重庆财政支农的结构演进
财政支农充分体现了财政对市场调节机制的补充.根据公共财政,财政支农主要由以下几部分构成.（1）促进农村经济可持续发展的重点工程建设,（2）支持抗灾救灾的资金求助,（3）财政扶贫投入,（4）增加农民收入,（5）调整农业结构调整的资金投入,（6）支持农业综合开发,提高农业综合生产能力的投入,（7）农村公共卫生条件改善的投入.通过财政支农构成我们可以看出,财政支农的资金投入可以分为生产性投入和消费性投入,消费性投入不会产生经济回报,生产性投入的经济效应也不会马上体现.因此,财政支农的投入更多体现“公共物品”属性.
(二)重庆财政支农的机制构建
财政支农主要涉及的主体包括中央政府、地方政府、农民、乡镇企业、农村中介组织,对于每个主体,都需要考虑其自利利益,达成解决“三农“问题的成本问题.随着市场经济不断深入,市场主体的独立性不断增强,财政支农实现“三农”问题改善的总目标可能会被相关主体目标的不同而导致最终效果受到影响.因此,需要考虑在自由选择、自愿交换、信息不完全及决策分散化的条件下,来考虑对利益进行协调,激发相关主体动力,促进重庆“三农”问题的解决.
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三、重庆财政支农的现状
目前,重庆财政支农的资金投入主要分为两部分,中央财政支农和地市财政支农.中央财政对于农业的投入的增幅快于中央财政收入的增长速度,而问题比较多的是地方财政支农资金的投入,不论是中央财政支农还是地方财政支农资金,都受到地方支农规划、管理的影响.
通过下图,我们可以看出,重庆地方财政支农投入每年递增,但增长幅度在1990年到2003年呈现下降趋势,2003年至2009年处于波动上升态势,2009年以后又出现回落.
四、重庆财政支农的政策建议
重庆财政支农在绝对数额持续增长的同时,相对比率出现阶段性波动特点,影响支农效果的进一步发挥.结合我国国情和重庆特色,本文提出如下建议：
（一）学习中央文件,利用好行政手段.党中央自2004年以来,一直以“三农”问题为一号文件的主题,充分体现了对“三农”问题的关注,党中央对“三农”问题解决的措施和成本主要是政策支持和财政转移支付.重庆政府要充分领会中央文件精神,对“三农”问题的解决主要考虑中央的考核,与地方经济发展的稳定,手段包括政策支持和财政支农资金投入.其中,财政支农资金投入更多体现为公共物品属性,应该充分发挥其“四两拨千斤”作用,引导信贷资本和社会资本,更好地实
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（二）结合自身特殊性,借鉴国内外成功经验.重庆农村人口多资源少,山地多平地少,条件差,基础弱,这是重庆农村的基本农情.在推进重庆财政支农进程中,一定要充分考虑重庆“三农”问题的特殊性,借鉴国内外成功经验.日本国土面积小,人口密度大,人均耕地面积不足,日本山地多,丘陵多,平原少,这些都与重庆农村现状非常相似,日本在战后20多年的时间里,不仅实现了农业现代化,而且农业生产水平达到了世界先进水平.因此,日本农业现代化的许多经验可以作为重庆农村经济发展的参考.
（三）培育新型农业生产经营主体.按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求,加大对农村合作组织的财政扶持,突出合作组织项目主体地位,研究制定对联户经营、专业大户、家庭农场的奖励补助政策,提高农民组织化程度.加大农业产业化扶持力度,促进龙头企业加大与农户建立紧密的利益联结机制.
（四）加快推进农业基础设施建设.完善“竞争立项”、“民办公助”、“先建后补”的农田水利建设机制,支持高标准农田和小型农田水利建设.深化水利设施产权、农业水价、水利工程管理体制等改革,研究制定农业基础设施管护财政奖补投入政策,建立农业基础设施良性运转机制.
（五）积极支持林业生态文明建设.支持天然林资源保护、退耕还林、植树造林、绿化长江等林业重点工程建设,研究完善森林生态效益补偿政策.加大森林防火、防虫和现有林业资源的后期管护投入,支持发展林业产业,建立森林管护和发展的长效机制. （六）扎实推进“两翼”扶贫攻坚.以武陵山、秦巴山特困片区为主战场,继续加大财政专项扶贫资金投入力度,市以上财政筹集资金25亿元,集中力量推进“两翼”扶贫开发,重点支持加快推进高山生态扶贫搬迁、贫困村整村扶贫和产业发展,改善贫困农户生产生活条件.
参考文献：
[1]国务院,关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见 2013-2-1.
[2]重庆市人民政府,关于加快推进农业现代化的若干意见,2012-9.
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