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财政支出绩效评价的实质,是指运用科学、规范的评价指标和合理的评价标准,对财政支出行为过程及其效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判.作为规范的财政支出绩效评价制度,其核心是强调公共支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系.即通过政府资金投入与办事效果的比较,估量效果与支出的匹配性.其根本目标是评价公共资源配置和使用的效率,通过对财政活动的绩效进行分析和考核来为优化财政资源配置提供依据和方法.
一、地方财政支出绩效评价的重要意义
建立财政支出绩效评价体系,开展绩效评价工作,是财政经济管理由粗放型管理向量化指标体系管理转换的重要一环.它对于优化财政支出结构,规范财政支出行为,强化资金使用效果,优化社会资源配置,完善政府行为约束机制,建立健全公共财政体制具有十分重要的意义.
二、地方财政支出绩效评价工作存在的主要问题
从总的实践情况来看,我国财政支出绩效评价工作主要存在以下几方面问题：
1.缺乏统一的法律制度保障.财政支出绩效评价工作要取得实效,必须得到立法支持,而且要制度化、经常化.而我国公共投资部门虽然也提出要完善项目投资决策程序,对国家重点投资项目要从立项决策、竣工验收直到财政支出绩效评价,实行全过程管理,但迄今尚未出台全国统一的有关财政支出绩效评价工作的法律法规,即我国财政支出绩效评价工作缺乏法律约束和制度保障.
2.缺乏明确的综合管理机构.西方许多国家和世界银行等国际组织都设有公共支出绩效评价机构.而我国,缺乏这样一个有权威性的财政支出绩效评价综合管理机构,财政支出绩效评价工作主要分散在各管理部门,各部门又主要从技术性能、项目管理方面进行财政支出绩效评价,指标、方法和组织程序差异大,难以形成统一的、全面的财政支出绩效评价.标准不统一,使财政支出绩效评价结果差异大,缺乏可比性,难以保障财政支出绩效评价结果的客观公正性.这是目前我国财政支出绩效评价工作发展滞后的重要原因.
3.缺乏规范的评价指标体系.目前,各有关部门的财政支出绩效评价主要通过若干固定的财务、技术和工程管理指标进行全过程评价,评价侧重于技术、工程和资金使用的合规性,对财政资金的使用效益评价不足.同时,各部门评价指标设置呈平面化和单一性,缺乏一套建立在严密数据分析基础上的科学、统一、完整的指标体系,不能从不同层面、不同行业、不同支出性质等方面进行综合、立体评价.由于缺乏科学、规范的方法和指标,影响了财政支出绩效评价结果的公正合理性.技术性缺陷是我国财政支出绩效评价工作发展缓慢的直接原因.
4.缺乏完整的支出评价内容.5.缺乏有力的结果约束机制.
三、建立地方财政支出绩效评价制度的对策建议
当前,要着力培育支持财政支出绩效评价的制度环境,不断建立和完善实施财政支出绩效评价所需的各种基础条件,要采取定性与定量相互结合的方法从多角度评价财政支出的绩效问题,从而逐步有效地推进财政支出绩效评价实施的广度和深度.
1.大力营造良好的财政资金绩效评价环境.要构筑有效的绩效评价监督体系,首先,要充分认识社会舆论监督的力量,逐步公开财政资金支出情况,使绩效评价产生巨大威慑力,从而起到事半功倍的效果.其次,人民代表大会、政协、审计、监察部门、中介机构都应根据各自职责,对财政资金的使用绩效进行跟踪监督,尽可能地堵塞管理上的漏洞,确保财政资金的安全高效.再次,要大力加强新闻媒体的宣传、教育、监督、推进作用,使绩效评价工作形成良好社会氛围.
2.设立专门的财政支出绩效评价组织机构.即成立有权威性的省级财政支出绩效评价综合管理机构,作为全省财政支出绩效评价工作的直接指导部门,负责研究制订财政支出绩效评价制度、评价标准、评价方法及评价程序,统一规划评价工作并实施统一组织管理,指导各地、各部门开展财政支出绩效评价工作.有条件的地市也要逐步建立专门的管理机构,配备具有较高素养的专业人员,负责财政支出绩效评价的制度建设和具体评价工作的组织实施,为绩效评价工作的开展提供制度保障.
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3.建立一套科学的财政支出绩效评价机制.首先,要建立一套科学合理的财政支出绩效评价分类体系.按财政支出的功能将单位和项目支出进行分类,并且根据评价工作的具体情况可
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4.确立财政支出绩效评价工作的权威性.逐步探索绩效评价结果公示制度,根据财政支出评价结果分析诊断预算单位和部门的主要政绩水平,建立绩效评价结果的应用机制.绩效评价结果应作为部门单位后续拨款的重要依据,倘若一个政府部门经过考核,存在无绩效,或者绩效与经费不匹配,将成为预算主管部门削减预算的重要依据.同时,要逐步建立财政支出绩效激励与约束机制.对绩效优良的,要给予适当奖励和表彰,在下年度安排预算时给予重点考虑；对绩效差劣的,要进行通报,在下年度安排预算时要从紧考虑；对评价报告暴露的财政收支、工程质量等方面问题,要依法进行查处,以逐步硬化财政支出绩效评价工作结果的约束力.
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5.采取循序渐进的方式推进绩效评价工作.发达国家的经验告诉我们,他们的财政支出绩效评价是从公众和议会特别关注的重大问题与具体项目开始,逐渐扩展到全部财政支出；从重点评价支出的经济性、合规性开始,逐步转移到对财政支出的经济性、效率性、有效性的全面评价.经济性指在财政支出管理中建立有效的支出决策机制和支出优先安排机制,克服财政支出活动中严重浪费和分配不均问题；效率性是政府及民众对财政支出在项目决策机制、实施进度、经济效益和社会效益等方面要求的具体体现；有效性是财政支出所取得的最终成果的具体体现,需要结合当前效益与长远效益来衡量.财政支出绩效评价的实现方式也应采取渐进式的方法,由易到难、抓住重点、逐步展开.
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