财政监督相关本科论文开题报告,与地方政府财政支出绩效评价相关税法会计论文

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摘 要：目前我国政府职能由经济建设型向公共服务型转变,财政资金使用效率问题受到政府和公众的广泛重视.随着社会主义市场经济体制的建立和完善,我国已形成比较稳定的财政收入增长机制,财政实力显著增强,财政收支规模逐年扩大,有力地推进了我国经济社会的快速发展,但财政资金供求矛盾依然十分突出,财政支出管理相对滞后,支出结构不合理,支出效率不高等问题仍让不同程度存在,还缺乏一套形之有效的制度来对财政资金使用效益进行科学评价,这已成为财政资金高效运行的制约因素.为此,开展绩效评价工作,是当前财政管理工作的一项重要任务,它对提高财政支出管理水平,建立健全公共财政体制具有十分重要的意义.

关 键 词 ：财政支出； 绩效评价；问题； 建议

一、 概念

财政支出绩效评估,是指运用科学、规范的绩效评估方法,对照统一的评估标准,对财政支出行为

财政监督相关论文范文文献;的过程及其效果进行的分析、评估和报告,以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平.

绩效评价是指利用科学的指标体系和评价标准对财政资金使用绩效进行客观、公正的评价和判断,与以前的追踪问效相比,绩效评价工作在作用、目标等方面要求更高,其目的是通过对财政资金使用绩效的评价,强化效率意识和效益观念,减少和避免资金分配的随意性和盲目性,促进财政资金的分配和使用更趋科学、合理、规范.

财政支出绩效评价是指财政部门、主管部门和单位运用科学、合理的评价方法,设置、选择合适的评价指标,按照统一的评价标准和原则,对财政支出运行过程及其效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判的管理行为.财政支出绩效评价是适应市场经济条件下财政支出管理需要而产生的,是对政府公共支出所产生的效果和影响进行评价、考评的行为.

二、 财政支出绩效评价的必要性

随着公共财政制度的逐步完善,加强财政支出绩效评价已成为政府加强宏观管理,提高财政资金运行效率,增强政府公共支出效果的重要手段.

(一)开展绩效评价是提高我国政府管理效率的必然要求

随着经济社会的不断发展,财政支出规模也不断扩大.通过绩效评价,政府强调对财政支出目标、结果和效益的管理,其管理效率尤其是预算管理水平和效率因而达到提高.同时,绩效评价对部门和单位的绩效目标也起到强化作用.

(二)开展绩效评价是提高资金使用效益的内在要求

绩效评价改进了财政支出的监督方式,重点关注资金配置的合理性和监管的有效性,以保证公共支出范围的合理,优化公共支出结构.绩效评价不但可以检查监督财政支出的安全性、合规性和有效性,而且可以了解财政支出的效益性.再者,通过绩效评价结果的应用,政府可以更有效地引导将来的财政支出投资.

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(三)开展绩效评价是公共财政框架的重要组成部分

1998年,我国提出构建公共财政框架,主要内容是创建以编制部门预算为龙头的预算编制体系和以国库集中支付为龙头的预算执行体系.建立以绩效评价和财政监督为龙头的监督体系,这三套体系相辅相成,相互支撑,构成了公共财政的总体框架.

(四)开展绩效评价有利于提高我国政府公共服务水平

财政支出的科学合理与否, 直接体现为财政职度,影响财政政策对社会经济的宏观调控效果,绩效考评通过分析评价财政资金分配的合规性、合理性和经济性,了解财政支出在相关领域和行业发展过程中所发挥的作用, 考评财政支出产生的经济效益和社会效益以及对社会生活的影响, 以便不断总结财政支出管理经验,提高财政支出水平,更好地为社会经济的发展服务.

(五)开展绩效评价是政府职能转变的客观需要

财政的职能、结构由政府职能来决定,必须依据政府职能转变的要求来优化财政支出结构,财政资金的安排必须符合政府公共管理的要求.今后财政支出重点要放在公共事业领域,如社会事业发展、基础设施、社会保障等,对市场能配置资源的领域要坚决退出.因此,通过绩效评价,优化财政资源配置,提高财政支出效益,用有限的财力最大限度地满足公共管理需要,解决好事关人民群众切身利益的根本问题,这也是政府职能转变的需要.

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三、我国财政支付绩效评估存在的主要问题

我国地方财政支出绩效评价工作起步较晚, 基本处于绩效评价试点和推广的初期阶段, 虽然取得了一定成效,但是还存在诸多缺陷.主要表现在以下方面：

1.传统观念限制思维

长时间以来,我国国民经济发展中的高速度,低效率问题比较突出,人们对效率的认识程度比较低、甚至疏于认识,大多数人没有充分认识到财政风险、没有充分认识到不仅人类赖以生存的自然资源是有限的.公民使用的财政资源也稀缺的并且需要休养生息,做大蛋糕、切好蛋糕是财政的责任.其次财政绩效评估监督检查中收支评估；会计评估等合规评估一直居于主导地位.人们心目中财政评估的主要目标定位在维护财经秩序,确保财政经济正常运转.而对财政资金,正常运转之余的效率甚少关注.

2.财政支出绩效评价法制建设有待完善

虽然我国财政法制化建设进程逐步加快, 但迄今还没有出台全国性的规范财政支出绩效评价的法律法规,财政部虽然制定了一些具体财政支出领域的绩效评价办法, 但在法律约束力等方面还存在很大差距,而且各个绩效评价办法的要求不尽相同,造成了一些地方财政部门在开展绩效评价工作中无法可依, 工作开展不普遍、不规范.目前,我国开展绩效评价工作,主要依靠的是各级财政部门制定的各类具体财政资金的绩效评价办法.但是这些办法和方案对绩效评价的内容、指标和标准设计、绩效评价的操作规程、评价结果的应用等方面规定得不详细,还存在很大差距,需要进一步完善.

3.评估队伍薄弱

绩效评估工作涉及面广,具有较强的技术性、需要相关工作人员既熟悉财政支出方面法规,有较强的综合分析判断能力,又要非常深入地掌握一定的宏观经济决策、经济管理以及与财政支出相关行业等方面的专业知识,而我国现有的财政监督评估人员的知识结构、专业素质、工作能力等方面与开展绩效评估的要求还有一定差距,财务会计实务知识较多而理论基础薄弱、且普遍缺乏管理、生产技术等方面的专业知识,技术较熟悉,擅长长期使用的各类查账方法与手段、而对现代监督检查技术较陌生,现场作业经验丰富,而综合分析问题的能力不够、部分人员的政策理解水平、业务技能欠缺、这些直接影响到监督评价的效果和科学性,增加财政监督风险、影响绩效监督质量. 四、积极做好我国财政支出绩效评价工作的建议

通过分析当前开展财政支付绩效评估中存在的问题及原因,提出如下几点建议：

1.提高认识,转变理念,把绩效评价工作摆上重要议事日程

各级财政部门一定要充分认识绩效评价工作的重要性和紧迫性.思想是指导行动的指南,只有认识到位了,才能把绩效评价工作摆上议事日程.绩效评价工作是一项系统工程,要从发展趋势和大局出发,认真协调内、外部关系,明确职责,通力合作,扎实地方财政支出绩效评价工作.

转变管理理念,长期以来,财政监督部门对财政资金的监督主要停留在对资金拨付率、资金到位率、资金是否被挤占挪用截留调剂等方面的检查,很少深入涉及资金的使用效率和效果的监督党中央从十四大以来多次强调可持续发展战略,要求从供给型财政转向效益型财政,财政管理部门应当及时转变观念,转移工作重点、将对财政资金效益的监督作为更重要,更实质性的工作内容.努力实现政府管理理念,从投入导向型向绩效导向型转变.

2.逐步完善财政支付绩效评价的法律体系

首先,政府应该积极加快立法进程, 尽快出台一部的财政支出绩效评估法律法规.使绩效评价工作有操作的依据.

其次,要明确绩效评价的主体.绩效评价的主体就是使用财政资金的部门或单位.

第三,要逐步设计和完善评价指标体系.评价指标是反映和评判财政资金经济性、效率性的载体.绩效评价指标体系很复杂,必须有个逐步完善的过程.要形成一套比较科学、规范的评价指标体系.

3.加强专业人员培训,加大宣传力度

绩效评价是一项新的工作,这就要经常进行相互交流,相互启发,还要开展系统培训,可请专家授课,拓宽思路.主要包括三个方面：一是绩效预算方面的培训,绩效预算与绩效监督密不可分,绩效监督是为预算目标服务,从事绩效检查工作的人员必须认识到这一实质,才能正确评价和妥善处理实施监督过程中遇到的问题.二是对实施绩效分析方法的培训,开展绩效监督的方法较多,如成本要收益法、最小成本法、历史比较法等、实施人员要根据监督对象的具体情况及其所具备的条件、选择适宜的方法、完成绩效评估工作.三是对完成绩效评估报告的培训由于此项工作还在探索的过程中缺乏统一的规范,这就要求实施人员在检查前通过深入细致地研究、确定绩效评估报告中包括的内容、结构、格式等.力求完整、客观、公正地反映被查单位的绩效水平,必须努力丰富财政监督队伍的专业背景袁建立从业人员的可持续发展规划,针对性地开展专业训练.同时,要加大宣传力度,让社会公众知道,使用财政资金必须讲究效益,必须进行绩效评价.

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4.逐步建立和完善绩效评价工作体系

绩效评价是一项长期性工作,不能操之过急,刚开始时不求完美,但要有起步,有动作,各地财政部门可结合当地实际,遵循“统一组织、分级实施、先易后难、以点带面”的原则,可以选择具有代表性和社会影响力的项目先行试点.通过试点不断总结和积累经验,逐步建立较为完善的绩效评价工作体系.

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