融资有关税收科研论文,关于城市基础设施建设融资问题相关学士学位论文

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【摘要】本文通过分析我国城市基础设施特点、国内基础设施建设融资发展历程及新型融资模式,针对我国基础设施融资存在的部分问题,提出个人见解.

【关键词】城市基础设施融资公私合营打包建设

随着我国城市化进程的加快,城市基础设施建设需求量与日俱增,于此同时基础设施建设融资问题显著.

一、我国城市基础设施特点

城市基础设施是介于公益事业设施与具有竞争性生产设施之间的设施,因此它们大都具有二重性：既有为城市公众服务的公益性成分,也有可以通过运营获得经济效益,甚至可以进行竞争的一面.城市基础设施是其他一切生产部门从事生产经营活动和人民生活的基础性条件,投资规模较大,建设周期较长,社会效益显著,具有公共物品性质,需要政府在整个融资活动中适当参与.正是因为城市基础设施的二重性才导致基础设施融资问题的特殊和紧迫性.

二、国内基础设施建设融资发展历程

建国以来,我国城市基础设施建设融资经历了从传统经济体制下财政主导型融资方式到市场经济体制下的多元化融资方式的转变.

改革开放以前,我国实行计划经济体制,城市基础设施作为公共产品,该时期,政府几乎包办了所有城市基础设施的投资、建设、管理和经营,各级财政投资是唯一资金来源.从二十世纪八十年代开始,随着改革开放的不断深入和扩大,改革中实施的减税让利政策使财政收入比重下降,居民储蓄提高.银行贷款开始成为城市基础设施的一个重要的资金来源.上世纪九十年代后期开始,我国体制也在不断改革.从1992年开始,国务院陆续颁布了一系列引导城市基础设施多元化融资主体和渠道的政策法规,逐步形成中央、地方、企业共同参与的多元投资体制.对国家重点基础建设项目,国家通过扩大控股、参股、贴息、合资、合作以及直接投资等办法进行投资,并通过发行债券、股票吸引一部分企业和社会的资金进行建设.从这个时期开始,城市基础设施就开始了利用资本市场进行融资的尝试.融资规模也越来越大.

三、新型融资模式

相对于我国传统融资模式,我国现有融资方式新增公私合营制度,该方式通过政府出让一定时期内的公共设施所有权实现.根据各类基础设施不同属性,公私合营制下有PPP、BOT、BTO、BBO、BOO等多种模式；资产证券化则是通过发行资产支持债券来融资的一种方式,该方式比较适合高速公路、港口、码头、飞机场、电厂等经济效益好的项目,在我国珠海市、重庆市等均有成功案例；另外一种融资方式为信托式,该方式通过将社会闲散并期待增值的资金集中起来,委托信托公司管理运营,后共同分享投资效益.

四、我国现有融资现状改革意见

基于我国现有融资现状应从四方面深化改革.进行税制改革,扶持欠发达地区经济建设；扩大财政性资金融资；加大力度推行新型融资方式；打包建设非盈利性基础设施项目.

(一)国家应适度进行税制改革,增加地方财政收入

由于分税制的推行,地方政府大部分税收上交,使得地方政府财政收入有限,致使地方政府过度依赖土地出让增加税收.对于经济欠发达地区,在自身收入有限又无法得到中央政策扶持的情况下,出现类似本文开头新闻报道事件.地方政府发行信托产品,强制企事业单位人员购买,以筹集资金进行地方建设.

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对于该现象,中央政府必须做好区域发展协调,扶持落后地区,给与一定宽松政策,缩小各地区经济发展水平差异.同时还需加强政府监管,杜绝地方政府强制集资事件.

(二)扩大财政性资金融资

根据我国基本国情,目前经济发达地区与落后地区差异显著,发达地区城投公司体制相对健全,而落后地区起步较晚,缺乏经验.这就要求发达地区在现有经营管理基础之上总结出一套相对完整高效的经营体系,供落后地区参照,并继续完善自身企业经营.

另外就城投公司现存问题,应进一步提高城投公司市场化,减少其政府行为内容,引到城投公司朝着“政府引到、社会参与、市场运作”的方向发展.

针对目前城投公司融资渠道过窄的问题,在遵循传统融资方式的同时,应探索新型获资渠道.例如江西西湖区城投公司曾利用盘活存量资产获得国有资产保税增值的案例.另外,武汉、长春、四川自2004年起相继成功发行企业债券,这其中有很多经验可供借鉴.

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(三)加大力度推行新型融资方式

对于基础设施中城市能源设施、水源与给排水设施、交通运输设施、邮电通讯设施等经营性和准经营性设施,由于其存在一定的收益模式,故从二十世纪初,已经通过政府出让经营权等形式吸引了部分民间资本.我认为在我国未来发展中,政府应加大力度推行新型融资方式.首先政府需明确细化城市基础设施种类,对每一类设施建立一套完整的定价、经营和收益模式；其次针对其中可以出让经营权的类别建立起完善的市场准入规则,在转让期间加大监管力度,从而保障市民合法利益.

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根据城市基础设施建设发展大趋势不难推断,经营性设施和准经营性设施的市场化将成为我国基础设施建设市场化的最重要的组成部分.

(四)打包建设非盈利性基础设施项目

建立经营权交易平台,将具有盈利前景的市政项目的特许经营权与非营利性基础设施的建设进行打包出售,例如,污水排放搭配自来水供给排放共同建设；城市环境卫生道路部分搭配城市交通设施共同经营；环境监测保护结合邮电通讯系统建构其监测设施.并建立完善的评估、监督体制,对外部资本的投入情况进行追踪和监控,将基础设施项目的建设质量和其特许经营项目的盈利或使用年限挂钩,以促进外部资本的投入.在解决了资金问题的同时,起到了用市场化的手段提高项目

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