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摘 要 ： 伴随着社会经济的迅速发展,资源匮乏、环境污染日益严重,各国政府纷纷出台有关循环经济、环境保护的立法,逆向物流逐步得到关注和重视.本文着重分析了发达国家逆向物流的发展现状, 指出了我国发展逆向物流中存在的问题及其对策,旨在推动我国逆向物流的快速发展.
Abstract： With the rapid development of social economic, shortage of natural resources and more pollution of environment, more and more countries have raised up laws about recycling economy and environment protection. Reverse logistic has been paid more and more attention. This article analyzes the current development of reverse logistics in developed countries, points out China's development of reverse logistics problems and countermeasures, intended to promote the rapid development of reverse logistics in China.
关 键 词 ： 逆向物流；法律法规；循环经济
Key words： reverse logistic；laws and regulations；recycling economy
中图分类号：F252 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）08-0041-03
0 引言
随着人们环保意识的加强和绿色物流的提出,一些发达国家开始重视逆向物流,很多的企业开始建立有效的逆向物流体系.但是我国在这方面取得的研究成果还比较少,未来我国也应该建立逆向物流体系.
1.发达国家逆向物流发展现状
在一些发达国家,逆向物流已经对他们社会的各个方面产生了很大的影响,逆向物流已经成为了其国家物流的一个重要组成部分.根据相关法律法规,产品废弃后的回收利用责任是属于生产者的,要求其从源头上注重绿色环保,在产品设计和产品使用阶段都需要注意保护环境.美日欧等这些发达国家的物流业发展较早,也从很早开始就对逆向物流展开了探索和实践,所以,在逆向物流方面也取得了一些发展.
1.1 建立逆向物流相关法律法规,推动逆向物流稳步发展 所谓“没有规矩不成方圆”,为了推动逆向物流的长远发展,美国、德国等发达国家都建立了相关的规章制度.
1.1.1 美国逆向物流相关立法 美国是较早将逆向物流管理科学化、系统化的国家.对属于逆向物流范畴的废弃物的回收处理美国政府给予了极大的关注.美国固体废物立法与管理已形成了比较成熟和完善的环境立法体系.目前已经形成了由几十个法律、上千个条例组成的庞大、完整、严格的环境法规体系.该体系既有兼有纲领性和可操作性的《国家环境政策法》,也有包括“污染控制”和“资源保护”两大类法律法规体系.
1.1.2 欧盟国家逆向物流相关立法 对于逆向物流相关立法,欧盟各国经过多年的协调,制定了一系列法律条规,起到了很好的引领作用,如1994年颁布了《包装和包装废弃物指令》,强行指定了包装物及其废弃物的回收指标,并在欧盟各成员国中形成法律.为了更好地从源头上降低资源消耗和污染排放.欧盟要求到2020年时,电力部门至少有20%的发电量来自可再生能源.德国在逆向物流相关立法是走在世界前列的,它最早于1972年制定了以强调废弃物排放后的末端处理为主要观点的《废弃物处理法》,之后颁布了一系列逆向物流相关法律法规,建立了垃圾处理和再利用的双轨制回收系统.英国于1993年成立了生产者责任工业集团,推广包装废弃物回收、再利用系统,英国政府还开征了垃圾掩埋税,迫使企业改变废品处理的方法,有效地促进了废弃物回收利用.
1.1.3 新加坡逆向物流相关法规 新加坡政府一直以来都很重视保护环境,早在60年代就制定了一系列的环境保护条例和相关标准,比如《环境公共健康法》和《环境保护和管理法》等,其中和废弃物管理直接相关的有《环境公共健康（强制纠正工作）管理条例》、《环境公共健康（有毒工业废弃物）管理条例》等.新加坡政府的环境保护立法强调法规的权责规定清晰,条文内容详尽,具有极强的可操作性.新加坡按照“有法必依、执法必严、严刑峻法”的原则管理社会,在各项环境立法中都有对违法者处以刑事制裁的有关规定.严厉的处罚对破坏环境者有着极强的震慑作用,有效地推动了逆向物流的快速发展.
1.2 积极运用税收优惠、财政补贴等方式鼓励和支持逆向物流企业发展 其实逆向物流是会赢利的黄金产业,但是因为它的前期投入非常高,很多的企业都不愿意投入回收产业.为此,美国、德国等国家积极的运用税收优惠、财政补贴等方式来鼓励和支持逆向物流企业发展.
1.2.1 税收优惠 美国对逆向物流的城市废物贮存设施等相关项目建设都给予了免税的优惠待遇.日本也在税收方面给予了一些优惠,比如减免公害防治设施的固定资产税等.德国也是如此,对排除或减少环境危害的产品只需要交纳所得税就可以了,另外,企业还可以享受折旧优惠.
1.2.2 财政补贴 从1978年开始,美国的有关政府就开始对本国使用资源回收系统的企业进行不同程度的财政补贴.对于那些投资废弃物处理设施建设的企业日本政府会提供部分的财政补贴.德国政府会提供给那些投资兴建环保设施的企业其投资资金一个百分点的补贴.另外还有新加坡等很多国家都从财政补贴方面鼓励和支持逆向物流企业的发展. 1.2.3 贷款融资 在很多的发达国家,国家都会对投资环保设施的企业给予一定的贷款融资优惠,其利率普遍低于市场利率,并且贷款周期的利率一般都比较稳定,贷款时间也比较长,甚至在一些国家前几年是不需要偿还的,还会在必要时给予补助.
1.2.4 荣誉表彰 各国对在逆向物流方面取得成就的企业给予鼓励表彰.为了推动逆向物流业的长远发展,对在这方面做出贡献的一些企业给予鼓励表彰是很有必要的.比如德国对能消减20% 以上的污染物的污水处理厂, 三年内免交排污费；新加坡政府为宣传逆向物流,定期举行回收周运动,宣传和推进废弃物回收和再生利用,并对支持和促进回收事业的组织和个人颁发国家级奖励——3R年度成就奖.
1.3 企业正积极地转变观念,化被动为主动,促进了逆向物流快速发展 为了降低成本获取竞争优势, 很多国家的企业都把逆向物流战略纳入到企业的日常经营管理中.很多的知名企业都把它当成是自己的强化竞争优势的一个主要手段,比如惠普公司采用翻新或改制的零件, 以不同的方式再销售其产品等.美国汽车行业非常重视零部件的回收,如果按重量计算的话,目前每辆车75%的零部件都已重新利用.
与此同时,越来越多的企业纷纷加入到逆向物流行业,并取得了丰厚收益,如美国前十大固体废物处理企业2003年的收入总和约为241.067亿美元,这些企业的收益主要来自两个方面：一是回收产品和副产品的销售收人；二是居民和商业机构交纳的废弃物处理费.
2.我国逆向物流发展与国外的差距
虽然我国经过了改革开放,有很长时间经济高速发展的时期,物流业已经取得了很大的发展,物流基础设施的建立也得到了很大的发展,但与发达国家逆向物流的发展仍有巨大差距,主要表现在以下几个方面.
2.1 对逆向物流缺乏认识和重视 虽然政府已经对逆向物流宣传做了许多努力,但国民珍惜资源和环境保护的意识仍然偏弱,再加上我国是一个人口大国,废弃物问题也比其他国家更加棘手；国内的很多企业都没有意识到逆向物流的重要性,不知道它的作用到底是什么,甚至认为它只会造成资源和时间的浪费；而一些从事逆向物流的企业在处理废旧物品回收利用时面临技术相对落后,大部分还是手工劳动,这样不仅工作效率非常低,工艺流程落后,也会造成严重的二次污染.
2.2 逆向物流缺乏规范化管理 目前我国的废旧物资回收再利用行业面临的一个最大问题就是数量多但是质量差,废旧物资都是分散的,没有很高的经济效益.主要原因就在于我国没有形成系统的、完整的废旧产品回收制度,对逆向物流缺乏规格化管理.逆向物流仍然处于一个没有规范管理的状态,这会在很大程度上影响到逆向物流的发展.并且还有一些不法之徒会以次充好,把废品卖给消费者,严重的损害了消费者的权益.同时一个不健全的回收网络,可能使一些不法分子有机可乘,对废弃物进行低级加工,如此不仅浪费资源也污染环境.
2.3 逆向物流激励机制不够完善 产品逆向物流发展到今天虽然已有20余年,在发达国家已初步显示出它的经济效益和社会效益.由于我国在这方面起步较晚,目前还没有形成一套适用于逆向物流发展的激励机制和法规体系,产品逆向物流的发展仍处在无序状态.具体包括：缺乏纲领性的统一的法律法规、政府与企业社会责任划分不明确、政府对逆向物流的监管力度不够和激励机制效果不明显.
2.4 逆向物流运行成本高,经济效益差 在逆向物流管理中,运行的效率不高,经济效益还不理想,与当前的实际大量需求不相适应.在现在的社会状况下,废弃产品是很多的,按常理说,逆向物流应该是一个新兴的很有生命力、很有市场的一个行业.但是大多的企业并不是
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2.5 逆向物流专业人才缺乏 人才是企业发展壮大的核心,是企业赖以生存的关键.如果缺乏人才,就会使企业缺乏创新能力,造成在企业软硬件更新、企业内部管理方面相对落后.而我国逆向物流业的现状是专业人才严重缺乏,在我国的逆向物流从业者中大部分都没有受过专业的物流知识培训,他们都只是在进行机械的体力劳动.逆向物流行业的这种现状严重的阻碍了逆向物流的发展,在这种情况下,逆向物流的各项技术很难得到创新,企业的业务水平也很难得到提升,并且影响了对逆向物流管理进行相关政策、办事程序、企业经营理念等方面的研究.
3.国外逆向物流发展对我国的启示
发达国家逆向物流业务从上世纪90年展至今,已具有一定的规模,并在此基础上形成了一些逆向管理的管理经验,值得我们借鉴.
3.1 通过相关法律的制定,明确生产者责任 分析国外发达国家逆向物流成功发展的经验不难发现,具有完善的规章制度是逆向物流取得发展的一个必要条件.从这个层面上讲,尽管我国已经发布了一些相关法律,但是仍然缺乏一些专项指导法,比如电子废弃物、包装废弃物等的回收利用没有专业的法律法规来进行指导.所以,我国也应该建立和完善相关的规章制度,来保证逆向物流的发展.在这些相关的法律中,必须强调企业在废弃物产生方面的源头作用,必须明确企业在发展逆向物流中的责任, 即确立生产者责任制.同时,必须加强法律法规的宣传和监督执行力度,通过开设宣传网点,设立回收利用日”等途径让逆向物流深入人心并遵照执行.
3.2 出台相关政策,支持从事逆向物流业务企业的发展 逆向物流是一项复杂的系统工程,需要政府的大力支持.为了推动我国逆向物流的发展,借鉴发达国家的先进经验,政府应通过一系列政策支持,如税收优惠、财政补贴、信贷、排放权交易、“押金-退回”规制、表彰奖励等政府举措扶植从事逆向物流的企业发展；同时要加强对从事逆向物流技术如废弃物处理技术、再利用技术和环境污染物质合理控制技术研发企业的扶持力度.
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3.3 企业要重视逆向物流,加强对逆向物流的管理 我国大多数企业愿意在正向物流上投入大量资金和人力,相比之下,企业管理层对逆向物流普遍不够重视.企业普遍认为逆向物流浪费资源,不能带来经济效益,仅仅是为了应付环境法规不得已而进行的.尤其是当正向物流与逆向物流发生冲突时,往往会放弃逆向物流,这是进行逆向物流的一个误区.但是不少国家和企业已从逆向物流中得到了巨大的经济效益,如英国邮政公司推出了逆向物流服务,帮助零售商节省上百万英镑的开支.因此,企业管理层要重视逆向物流,结合正向物流制定出有利于逆向物流实施的政策,赋予物流部门足够的资源来实施逆向物流,并要求其他各部门给予充分的支持,使逆向物流运作顺畅,提高逆向物流效率.
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