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摘 要 ：广东面临深化教育领域综合改革的使命,如火如荼的职业教育实践呼唤科学的学制理论引导.实践经验证明,在现代职业教育体系中,学制系统问题既是核心理论问题,也是基本实践问题,必须深入研究和践行.从广东职业教育改革发展的实际出发,遵循职业教育的内在规律,借鉴台湾地区技职教育学制系统建设的经验,提出广东现代职业教育学制系统的构建思路,当属推进广东职业教育现代化建设的要务.
关 键 词 ：现代职业教育体系；台湾技职教育；现代职业教育学制
过去10年,广东省委、省政府制定了五项推动职业教育改革发展的决定.2003年,省政府印发《关于大力推进职业教育改革与发展的意见》（粤府[2003]91号）,提出努力构建特色鲜明、灵活开放和规范发展的现代职业教育体系.之后省委、省政府又作出四项职业教育改革发展的决定和纲要①.这一系列重大决策,极大地推动了全省职业教育的改革和发展,在全国范围内,广东职业教育一直立于潮头,实现了规模发展和改革领先.今天,广东又一次肩负深化教育综合改革、争当建设现代职业教育示范省的使命.作为职业教育工作者有责任为构建现代职业教育体系提供理论支持和实践经验,提出符合广东职业教育实际的现代职业教育学制系统构建的思路和建议.
一、学制在现代职业教育体系中的地位
我国各类权威典籍对学制都有解释.如《辞海》：“学制,全称学校教育制度,亦称学校系统.规定各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限及它们之间的纵向和横向联系.”《中国大百科全书教育》：“一个国家各级各类学校的体系.简称学制,又称学校系统.规定各级各类学校性质、任务、入学条件、学习年限以及它们之间的衔接、转换等关系.”《现代汉语词典》：“国家对各级各类学校的性质、任务、组织系统和课程、学习年限等的规定.”这些都是学制的广义涵义,我们把以上几种涵义概括为“各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限及其相互衔接关系”.学制的狭义涵义指学习年限.在职业教育范畴,学制要素中学校的性质,就是职业学校,因此,现代职业教育学制涵义可概括为“各级职业学校的任务、入学条件、学习年限及其相互衔接关系”.
学制“集中体现了整个教育制度的精神实质”.现有的教育体系主要包含两个相对独立的体系及其学制.第一,普通教育体系及其学制,即从小学、初中、高中到大学（专科、本科）,再到研究生教育（硕士、博士）；第二,职业教育体系及其学制,即从中职到专科、本科,再到专业学位研究生教育（专业硕士、专业博士）.我国与世界其他国家和地区的普通教育体系及其学制都很成熟,发达国家和地区的现代职业教育体系也很完备.改革开放之后,我国职业教育逐步恢复、发展起来,尤其是20世纪90年代末之后,高等职业教育迅速发展.伴随产业发展及其转型升级,广东职业教育发展走上了快车道,建立起全国最大的职业教育体系.2012年,全省中职学校765所,在校生23809万人；高职院校81所,在校生7165万人；两所本科院校若干专业进行应用型本科试点；专业研究生学位已有35个类别.广东现代职业教育体系框架初步搭建起来,发展重心在中高等职业教育,但完整的学制系统尚未建立,未能适应产业转型升级对多样化、高层次技术技能型人才的需要,未能满足广大中职毕业生提高学历层次的渴望.
高等教育大众化必然要求发展职业教育.几乎所有发达国家和地区在高等教育大众化阶段,在健全普通高等教育体系及其学制的同时,都致力于构建现代职业教育体系及其学制.目前,支撑国内现有普通高等教育规模的生源主要依靠普通高中毕业生,但如果要实现2020年普通高等学校在校生规模目标,仅靠来自普通高中的生源难以为继.一方面,不是所有普通高中毕业生都能适应以学术型为主的普通高等教育的要求,而不适应这种要求的普通高中毕业生所学课程又不能较好地衔接高等职业教育的课程；另一方面,当前经济社会发展对普通高等教育培养的学术型人才的需求量是有限的,而对技术技能型人才需求量却是巨大的.因此,建立现代职业教育学制系统,既是现代化教育的要义,也是教育服务于经济的使命.
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构建现代职业教育体系关键是设计好科学的学制系统.然而,广东以现代职业教育学制为主题的研究不多,以法律形式把现代职业教育学制系统确定下来的地方立法还未提上议事日程.广东如火如荼的职业教育实践呼唤科学的学制理论引导.发展职业教育,在内部关系上,首要问题就是应研究入学条件、培养目标、学习年限和教育层次衔接,而一旦涉及教育层次,就应研究学制系统问题；在外部关系上,首先应考虑经济社会发展对人才规格、人才结构、人才成长的要求,这实质上也是学制系统问题.在现代职业教育体系中,学制系统问题既是核心理论问题,也是基本实践问题,必须深入研究解决.
二、台湾地区可资借鉴的现代职业教育学制系统
20世纪90年代下半叶以来,广东职业教育发展主要借鉴美国、德国等发达国家与台湾地区的理论和经验,如美国的“学分互认”、德国的“双元制”、台湾的“灵活多元”的职业教育模式.近年来,粤台职业教育交流特别活跃,台湾技职教育发展给广东提供了宝贵经验.2013年5月,“第八届海峡两岸（粤台）高等教育论坛”在广州召开,我们有幸与台湾同行进行面对面交流,进一步认识了台湾技职教育学制的特点.广东要成为职业教育示范区,就应先行先试,借鉴发达国家和地区学制系统的理论和经验,构建广东特色的现代职业教育学制系统,为全国提供示范.广东中职毕业生未来的学历搭建,当属教育部门和职业院校的责任.建造完整的现代职业教育学制系统,为中职学生个人的教育规划、学历提升、终身学习开辟多样化、个性化通道,是广大中职学生及其家长翘首以盼的教育改革.
(一)台湾技职教育学制结构
台湾职业教育发展,更多地借鉴发达国家的理论和经验,他们特别关注美国、德国等发达国家产学合作的经验.如德国职业教育推动该国经济的持续、稳健发展的经验,他们认为德国职业教育的学制是世界公认的成熟的范例.台湾技职教育学制系统经过几十年的借鉴、消化、吸收之后,形成了自己的特色.本文根据台湾学者的研究成果,整理了台湾技职教育学制系统基本框架,见表1. （二）台湾技职教育学制特点
台湾与大陆同文同种,台湾技职教育的理论和经验对大陆及其广东来说,更容易学习借鉴.
一是自成体系.台湾技职教育架构完整,囊括中等职业教育至高等职业教育的全部层级.从理论上说,青年学生可以沿着现代职业教育学制系统铺设的轨道,完成从中等职业教育到高等职业教育的全部学业,包括中职、大专、本科、硕士研究生和博士研究生,学位系统很完整,本科及其之后授予相应的学士、硕士、博士学位.这与美国现代职业教育学制很接近,与德国现代职业教育学制更有异曲同工之效,被国际社会广泛认同.台湾技职教育的专业学位与学术型学位相比具有独特的优势,人才适应性更强.
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二是灵活多样.台湾技职教育学制灵活多样,有初中毕业之后的5年制大专（职高+2专）,简称5专；有高中毕业后的2年制大专,简称2专；有高中毕业后的4年制本科,简称4技；有专科毕业后的2年制本科,简称2技.无论是初中毕业还是高中毕业,亦或专科毕业,学生都可以找到自己升学继续接受技职教育的通道.这跟德国现代职业教育学制的灵活多样基本一致.德国中职教育属义务教育,所有适龄学生可自主选择进入中等职业学校,学校在录取时不设置入学门槛和条件.而一经完成中等职业教育,或具有同等学力者,都可以申请就读应用科技大学、职业学院、双元制大学.
三是衔接顺畅.台湾技职教育学制衔接有序,模式多样.每完成一个学历教育,都有多种升学的衔接,初中毕业如果不选择普通高中,可以选择3年学制的职高,也可以选择5年学制的专科（职高+2专）,亦可以选择7年学制的本科（职高+2专+2技,或职高+4技,或5专+2技）.本科后即可以申请研究生教育.
四是产学融合.台湾产学合作特色鲜明.2002年全台湾设立了6个区域的产学合作中心,分设在6所科技大学之中,由这6所大学牵头,在各区域内整合各方资源,推动、协调产学合作的发展.技职教育突出产学合作课程衔接,建立产学合作教学平台.职业院校提供系科本位课程,企业提供工作岗位,进行在岗训练,建构真实的就业职场,使人才培养更具针对性.在这一点上,台湾借鉴了德国职业教育的双元制人才培养模式的经验.台湾这一模式培养的人才更具实用性,得到社会的普遍肯定.
三、广东省现代职业教育学制系统的构建
广东省现代职业教育学制系统的构建,应善于借鉴发达国家和地区的理论和经验,重在顶层设计、制度建设和政府推动.正如广东省教育厅厅长罗伟其所说,“在更高起点上谋划教育改革,在改革中注入创新精神,突出改革的系统性、整体性和协同性.”“注重解决面上带有根本性、源头性、基础性的问题.着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系.”目前,在广东省现代职业教育学制要素中,学校的性质、任务、层次基本是明确的,如学校性质是职业院校,任务是培养技术技能型人才（当然也包括科研、社会服务和文化传承创新等功能的发挥）,教育层次及其学习年限中的中职、高职和专业学位研究生基本确立；其他要素须建立健全,如学制系统要构建完善,入学条件要进一步放宽,应用型本科要加快推进,各教育层次沟通衔接要进一步确立健全.
(一)构建现代职业教育学制系统
建立现代职业教育学制系统,广东已具备条件.一是中等职业学校学制比较成熟.经过30年的积淀、调整、补充、完善,广东中职学校的任务、入学条件、学习年限基本稳定下来,但入学条件应进一步放宽,教育过程应加强监督管理.二是高职院校学制正在形成.尽管高职院校的入学制度已经多样化.以2012-2013学年度为例,高职院校学制尚未完全从普通高等教育学制系统中分离出来,除了普通高考外,主要有三种入学制度：第一,高职自主招生制度（试点）,招生22万人；第二,“三二分段”制度（试点）,即经过三年中职教育,符合条件的转入高职院校,只有03万人；第三,“3+专业技能证书”招生制度（“3”指语数英）,招生18万人.这三种入学制度招生合计43万人,只占全省高职院校（含高等专科学校）招生的18%,而82%的招生计划依然执行普通高等学校入学制度,即针对普通高中毕业生的“语数英+文科综合”和“语数英+理科综合”的考试分数择优录取.三是应用型本科院校学制正在探索.广东只有两所高校的若干专业进行试点,入学制度与其他普通本科院校一样,中高职毕业生还没能与之招生衔接.四是专业研究生学位制度已经形成.广东共有35个类别的专业学位研究生教育,由于应用型本科院校还没建立,专业学位研究生教育生源基本上来自普通高等教育系统的本科毕业生,当然普通高等教育系统的毕业生进入专业学位研究生也是学制衔接的本意之一.但由于应用型本科还没建立起来,中高职毕业生基本上只能通过进入普通本科或成人教育本科及自考本科之后才有条件考上专业学位研究生.
广东应设计好完整的现代职业教育学制系统,以适应省域、市域、县域经济社会发展对人才的要求.本文从教育层次、学校层级、入学条件、学习年限、专业学位五个方面进行基本框架设计,见表2.
(二)建立多样化的入学条件
纵观发达国家和地区的经验,成熟的职业教育入学制度,不是简单的线性系统（结构）,而是纵横系统（结构）.如着重建立多样化的入学制度,把同等学力、职业资格、职业年资作为一种入学条件.表2的设计正是基于这种认识,在中高职的入学条件中,除了毕业文凭外,还可以有同等学力的条件、一定年限的职业年资.在应用型本科可以有多种入学条件,其中4年学制的,如参加“3+专业技能证书”考试,择优录取；参加普通高考,择优录取；凭高中毕业文凭和毕业成绩,注册入学；同等学力加3年工作年资.应用型本科可以有2年制的,招收高职毕业生,或同等学力加三五年职业年资,择优录取.
入学门槛还可以进一步拓宽,如凭职业资格和技能证书申请入学.1999年国家颁发职业分类大典；同时颁发就业准入职业标准目录；2002年颁发职业学校专业与职业技能鉴定职业对应目录；2000年至2008年,先后分行业十九批次印发887个职业（技能）资格；2002年印发职业学校实施职业资格证书制度的意见②,逐步建立起全国统一的职业（技能）资格体系,推动了职业院校的职业资格认证和技能鉴定.2010年、2011年、2012年连续三年广东省中职毕业生职业资格考证率保持在65%以上；2013年中职毕业生就业率9783%；技能大赛获奖率、中职毕业生就业率及对口就业率均居全国前列③.2012年广东省规定对参加高考,在全国职业院校、广东省中职学校技能大赛获奖的中职毕业生,按不同奖项和等级,分别给予免试、加分及同等条件优先录取的政策,以此开启了宽门槛的端口④.以后,政府部门认可的非学历教育的培训证书也可以考虑作为入学条件. （三）加快推进应用型本科院校的建设
广东普通高校应加快分层定位.一方面,应选择一批教学型高校转型为应用型本科院校,可称应用科技大学.另一方面,新办本科院校一般都应定位为应用型本科院校,包括公办、民办的高职院校升格的本科院校都应如此.应用型本科院校的部分招生计划应面向中高职毕业生.只有这样,中高职毕业生才有可能通过应用型本科院校直达专业学位研究生教育,从而构成真正完整的现代职业教育学制系统.相当一部分职业院校毕业生进入专业学位研究生教育,正是构建现代职业教育学制系统的题中之义.
(四)建立科学的现代职业教育学制衔接机制
构建现代职业教育学制系统,形成规范、有序、顺畅的现代职业教育学制衔接机制,重在建立科学的课程体系和学分制.重点抓好三项工作：一是职业能力要求与学业要求并重.职业教育各个层次在课程上,既要考虑学生职业能力训练,使之顺利就业,学校不因学生有升学机会就放弃强调职业能力训练的传统；又要考虑学习能力培养,使之能够沿着职业教育轨道顺利就读更高层次的职业教育.二是在专业大类范畴建立课程体系和学分制.目前高等教育专业目录有3种,第一种是《学位授予和人才培养学科目录（2011年）》,有13个学科门类,其中包括了专业学位研究生目录；第二种是《普通高等学校本科专业目录（2012年）》,除了没有军事学外,12个学科门类与第一种完全相同；第三种是《普通高等学校专科专业学科分类（参考）》,有19个专业大类,没有与第一种、第二种的学科门类完全一一对应.应以专业学位研究生的教学大纲出发,结合本科、专科和中职人才培养的特点,研究制定系统、连贯的课程体系和学分制度.三是建立科学合理的课堂教学与实习实训计划.根据学制特点特别是入学条件和学习年限,科学安排实习实训,消除目前存在的实习无关专业、无关指标考核的弊端,保证实习实训质量和实习实训效率.
(五)高职院校招生计划从普通高等学校本专科招生计划中剥离
剥离分两步走,第一步是将现有普通高等学校本专科招生计划中的高职院校招生计划剥离出来,逐步扩大招收中职学校毕业生；第二步是应用型本科院校建立起来之后,其招生计划也应剥离.这两个层次的招生计划剥离之后组成高等职业教育本专科招生计划,同时面向中职学校毕业生和
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