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摘 要：政治稳定一直是政治学研究的热点论题,这不仅因为政治稳定对于政治系统的存续而言极其重要,而且在于政治稳定实际上是使人们过上幸福美好生活所必需的最大公益产品.在一定意义上可以说,实现可持续政治稳定是政府施政的核心价值.发展参与式民主是实现可持续政治稳定的现实之道.一方面,参与式民主与可持续政治稳定在价值取向和对待矛盾冲突的基本观念上高度契合,另一方面,参与式民主能从根源上和过程中动态地化解矛盾冲突,从而为实现可持续政治稳定奠定基础.
关 键 词 ：参与式民主；可持续稳定；矛盾冲突观
中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1003—0751（2013）09—0010—05
一、引言
政治稳定一直是政治学研究的热点论题,这不仅因为政治稳定对于政治系统的存续而言是最为基本的要素,而且在于政治稳定是使人们过上幸福美好生活所必需的“最大公益产品”①.当然,我们今天探讨的政治稳定绝不是靠强力压制而形成的表面稳定,而是政治体制的“一种持续的发展与良好运行状态”②,或者说是一种可持续的政治稳定.国内最早提出“可持续稳定”概念的是谭君久先生,在他看来,所谓可持续稳定,是指“不仅要保持当前的稳定,而且要提高稳定的质量,着眼于长远的稳定,实现国家的长治久安”,实现可持续稳定的关键,“就是要恢复和发扬党的密切联系群众的作风”.③李新先生也较早地提出了“可持续稳定”的观点,他认为“可持续稳定是建立在良性的机制和健全的制度基础上的健康持久的全局性稳定”④,实现可持续稳定的途径是改革.这两位学者基本上勾勒出了可持续政治稳定的主要内涵与特征,提出了实现可持续政治稳定的宏观路径,为后续研究提供了重要参考和基础.此后,邓建新、朱明国、姜明安等学者从实现可持续政治稳定的利益均衡机制、生态机制、分配机制、权利保障机制、制度、体制、法治政府建设等方面,把对可持续政治稳定的研究推向了深入.另外,俞可平的“动态稳定”、胡联合等的“科学稳定观”、徐勇的“体制性稳定”、于建嵘的“韧性稳定”、周小毛的“和谐稳定”等主张,也都是与可持续政治稳定相一致的稳定观.
笔者认为,对可持续政治稳定的研究绝不能停留在稳定观这一理念层面上,因为可持续政治稳定还是一种体制和机制,而正是这种体制和机制支撑并塑造着其特定的价值理念.诺思也认为,价值观念与制度、体制之间存在密切联系,“制度是人类施加给人类行为的结构,以达到人们希望的结果.也就是说,信念体系是内在表现,制度是这种内在表现的外在显示”⑤,已有的制度和体制会导致人们的行为被锁定在先前的模式中（这种模式还会被不断强化）而难以自拔.也就是说,观念与制度、体制之间的关系不是单向的,而是复杂的,二者相互塑造.综合现有研究成果,笔者认为,实现可持续政治稳定不仅是稳定观的变迁问题,还必须深刻反思政治体制对稳定观及相关理念的塑造作用.学者们提出的对权力腐败的治理和权力制约问题、对公众权利的保障问题,在一定程度上都可以归结为通过政治体制改革来实现可持续政治稳定的问题.问题是,探究政治体制改革绝不能泛泛谈论“民主化”而不自觉地陷入西方理论逻辑的窠臼,而必须结合我国的具体政治形态,提出切实可行的改革路径.有了现实可行的政治体制改革路径,支撑政治体制并有助于实现可持续政治稳定的具体机制的构建也就水到渠成了.笔者认为,发展参与式民主是我国政治体制改革的现实突破口,如果操作得当,它将成为我国实现可持续政治稳定的现实之道.⑥
二、参与式民主与可持续政治稳定的
价值取向相契合
相对于可持续政治稳定,传统的政治稳定往往是在权力高压下形成的表面的、虚假
关于政治方面论文范例
参与式民主与可持续政治稳定的价值取向是完全契合的.首先,从参与式民主产生的逻辑的角度看,它实际上是批判和超越了代议制民主对人的自由、权利和尊严的限制,后者在实施中若操作不当会使人们沦为若干年一次的投票工具,从而使民主被降格为“数字游戏”.参与式民主在价值取向上更加肯定人的目的性,更加重视自由、权利和尊严的价值,更加强调人的参与和自治的重要性.其次,从参与式民主的基本主张来看,它强调通过公众参与来实现促进人的自由、全面发展和维护人的尊严等价值.因为公众参与本身就是人的自由、权利和尊严的组成部分,“对于人类发展而言有其内在价值”⑨.并且,公众参与还可以扩展和提升人们的实质自由,实现人的尊严.在佩特曼看来,自由和尊严的实现逻辑是,个人通过参与而成为自己的主人,进而可以控制他所希望的那种生活与环境,这样,“自由得到了提升”⑩.更重要的是,公众参与可以不同程度地影响政府决策,避免政府恣意决策而造成人民生活之苦. 三、参与式民主与可持续政治稳定的矛盾观相一致
可持续政治稳定与传统政治稳定不仅在价值取向上不同,而且在对待矛盾冲突的观念上也有明显差别.传统政治稳定实际上是一种权力维稳、静态维稳或压力维稳观念,其实现方式可以归结为对政府官员考核的“一票否决制”.“一票否决制”的运行逻辑是：在对政府官员的众多考核指标中,只要有一项不达标,如出现群体性事件等危及政治稳定的现象,政府官员的全部工作绩效就不可能达标.可见,“一票否决制”在严格规范政府官员的行为边界的同时,也对政府官员施政造成极大压力.实践中,“一票否决制”的实际运行往往在公众权利贫困的条件下发生扭曲.以信访为例,我国既设置了信访制度,又对地方官员设置了严苛的信访考核要求,一些地方性文件中甚至规定“凡发生进京集体上访的,年度考核‘一票否决’”的规定.这样,就会使地方政府的行为出现两种取向：一是对上访采取“绥靖”政策,“花钱买太平”,“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”,这不但不利于解决信访矛盾,还会被那些“无理缠访”的人抓住政府施政的“软肋”,产生更多的“重复访”.另一种行为取向是,部分官员为了不因上访问题而在政绩考核中被“一票否决”,就对上访行为进行压制,力图掩盖矛盾,甚至进行“截访”,由此往往加剧公众与政府之间的对立,孕育着更大冲突,影响政治稳定.显然,“一票否决制”的初衷是美好的,其主要是为了保障公众权益、维护政治稳定,但其在实施中所折射出的维稳观念和价值倾向却是害怕冲突、试图消灭冲突.实际上,“自有人类起,就有社会和冲突”.实现可持续政治稳定,就要一方面认识到稳定并不是指社会中不存在冲突或矛盾,另一方面要提高国家对社会冲突进行制度化消解的能力.换言之,真正的稳定,是在动态地化解矛盾冲突中实现的.
在对待矛盾冲突的基本观念上,参与式民主与可持续政治稳定是完全一致的.首先,在政治的概念问题上,参与式民主认为政治的产生源于化解冲突的需要,这与恩格斯关于国家产生原因的分析相类似.本杰明·巴伯指出,政治是“由冲突引起的并且产生于被权力和利益界定的领域”.具体而言,当我们面对冲突而必须作出某种具有合理性的公共选择时,就产生了对政治的需要.其次,在民主的内涵问题上,参与式民主认为民主是这样一种政治形态,即通过公众参与而创造一个共同体,其“将部分的和私人的利益转化为公共利益,从而解决冲突”.最后,在如何对待矛盾冲突问题上,参与式民主认为“每种政治生活都面对着私人利益的竞争以及竞争所产生的冲突”,即矛盾冲突是不可避免的,它把化解矛盾冲突置于其政治观的中心地位,提倡通过公众参与的审议过程和教育功能而将冲突转化为合作.总之,参与式民主作为一种强势民主,它“始于冲突但是并没有终止于冲突：它认识到了冲突并且最终转化了冲突,而不是去适应它或将其最小化”.
四、参与式民主下矛盾冲突的源头治理与
可持续政治稳定的实现
可持续政治稳定的重要主张之一,就是要改变过去那种“治标不治本”的维护政治稳定的方式,实现从“事后控制”的强力维稳方式向“源头治理”的科学维稳方式的转变.我国近年来涌现的新的维稳思路和理念,如党的十八大报告所概括,就是要创新社会管理理念和方式,“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”,其主要特点正是“源头治理、动态管理、应急处置相结合”.无疑,可持续政治稳定强调了“源头治理”在实现政治稳定中的作用,其主要表现就是强调政府与公众之间的关系由管制与被管制转变为合作共治的良性互动.在合作共治的过程中,政治趋向于良善之治,这有助于实现可持续政治稳定.政府与公众合作共治,是参与式民主的基本主张.参与式民主在肯定公众参与价值的同时并不否定政府权威,它努力寻求政府与公众在权力运行过程中的关系平衡.仅据这一点,就不难看出,发展参与式民主有助于从源头治理矛盾冲突的角度实现可持续政治稳定.当然,这种“源头治理”并不是企图消灭矛盾冲突,而是要从矛盾冲突发生的根源着手来有效地遏制和化解冲突.
传统维稳方式是一种压力维稳,支撑其运行的主要措施是“一票否决制”,而“一票否决制”蕴含着人们害怕矛盾冲突并希望消灭矛盾冲突的观念.从观念与政治体制的关系来看,这种对待冲突的观念的形成原因中不乏体制性因素.“一票否决制”反映了权力运行中的监督制约困境,或者说,正是由于存在这种困境,才出现了诸如“一票否决制”这样比较容易操作的监督制约方式.我国政治体制的缺陷之一是,在权力运行过程中实际上偏重于自上而下的监督,这使上级政府部门与下级政府部门之间形成了类似于委托—代理的关系模式,自然就容易产生“委托人”与“代理人”之间因信息不对称而出现监督制约困境问题.然而,最有可能对“代理人”进行有效监督制约的公众在权力运行中缺位,这加剧了权力运行中的监督制约困难,其最直接后果就是权力被滥用和权力腐败.无论是权力被滥用还是权力腐败,其都会侵害公众利益,引起政府与公众的对立,进而危及政治稳定.
显然,“一票否决制”只是基于权力运行的监督制约困境而出现的消极应对矛盾冲突的方式,而权力运行的重要作用是通过积极的作为来为公众谋利益.在发挥权力运行的重要作用方面,“政治锦标赛”是一种颇有成效的方式.其运行逻辑如奥尔森所言,“机警的上司会相应地利用下属间的竞争,以盘剥他们较为详尽的知识,并对潜在产量作出较好的预测,以及督促他们提高劳动生产率”.但是,“政治锦标赛”存在一个重要缺陷,就是其特别注重对可量化指标如经济增长幅度的考核,而对作为政府施政的重要任务的实现公平、正义等指标则有所忽视,这就会使“政治锦标赛”的功效发生异化,表现为政府官员围绕经济增长展开竞争,凡是有助于GDP增长的事情（征地拆迁、引进“三高”企业等）,都会积极去做.这种竞争的确有助于促进经济增长,但同时伴生一系列矛盾并危及政治稳定.《2013年中国社会形势分析与预测》一书指出：“群体性事件的形成原因,以征地拆迁冲突、环境污染冲突和劳动争议为主.”因此,“要改进考核方法手段,既看发展又看基础,既看显绩又看潜绩,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容,再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了”.如果发展参与式民主,为公众赋权并确立公众参与在权力运行过程中的应有地位,无疑就可以矫正这一体制性缺陷.如果公众参
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