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摘 要 执政党不断寻求政治合法性是政党政治运作的基本规律.中国共产党的合法性基础经历了一个从个人魅力型向政绩型的转变过程,在转型期,对于合法性危机的挑战,中国共产党将怎样重构执政的合法性是本文要讨论的主要内容.
关 键 词 政治合法性 社会转型期 合法性危机
作者简介：刘倩,郑州大学公共管理学院.
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)03-277-02
政治合法性是现代执政党赖以生存并维持长期执政的基础.政治合法性是政治学的核心概念.它是指政治权力在对社会进行政治统治或政治管理时,怎样得到社会和民众认可的问题.它包括两个方面,一是对于统治者来说,是指统治有无正当性；二是对于被统治者来说,是指其内心是否认同统治者的统治.统治的正当性与对统治的认可构成了政治合法性.执政党执政的合法性是执政党通过其意识形态、纲领政策、组织架构、执政绩效及其公众形象的积极影响,是民众出于自觉或自愿主动接受执政党的执政和领导地位.
一、中国共产党执政合法性诉求的演变
目前为止,中国共产党的执政合法性经历了由个人魅力型到政绩合法性再到现在正在寻求的新的政治合法性的转变.从新中国成立到1978年十一届三中全会中国共产党执政合法性以个人魅力型为主.以毛泽东为领导的中国共产党人经过了浴血奋战,取得了抗日战争和解放战争的胜利,建立了新中国,实现了民族独立和主权完整.在长期的革命斗争中,我党的优良作风和光荣传统赢得了广大民众的支持,也为中国共产党的执政提供了合法性基础.同时,中国共产党的领袖凭借其非凡的个人魅力为广大人民所接受,并成为了人民群众崇拜的对象.1949年新中国成立后,中国共产党成为执政党,马克思主义成为国家的主流意识形态.党和政府在建国后进行了广泛的社会主义思想教育,宣传马列主义、毛泽东思想.经过宣传教育,广大人民普遍认同和接受社会主义的意识形态和政治体制.
十一届三中全会后以邓小平同志为核心的中国共产党人对合法性的诉求转向了政绩合法型.中国共产党领导了一系列经济和政治体制的改革.在邓小平理论的指导下,中国共产党把工作重心转移到经济建设上来,并坚持以经济建设为中心不动摇,坚持改革开放不动摇,大力发展社会生产力.改革促进了经济的高速增长,物质资料的极大丰富,满足了人们的物质文化需要,提高了人民的生活水平.只有保持经济持续地增长,不断满足人民群众的物质文化需要,给人民群众带来实际利益的政党和政府,才能得到人民持久的拥护和支持,党和政府的威望也不断地提高.
二、中国共产党在转型期面临的合法性危机
目前,中国正处于由传统社会向现代社会的转型期.经济方面,从传统计划经济体制到社会主义市场经济体制的转变；社会结构方面,从传统封闭的社会结构向现代开放的社会结构转变.中国共产党的执政合法性也将在新的改革和社会转型进程中面临新的挑战和危机.改革开放以来所取得的成就使政绩的有效性得到了充分的体现,但是这种有效性主要是通过经济发展的成就来体现的,在经济发展达到一定程度的时候,根据国际经验,当一个国家人均GDP由1000美元到3000美元的时期,就是社会的矛盾凸显期.这些矛盾如不能及时解决就会逐步销蚀中国共产党的合法性基础,中国共产党面临的合法性危机主要表现在以下几个方面：
(一)经济与社会发展不平衡,公共产品的有效供给不足
社会转型期经济社会发展的制约因素日益复杂,人们对政府和执政党的期望是不断增长的,但在实践中却无法满足这一要求,这个矛盾使中国共产党的执政有效性面临着考验.经过多年的经济发展,我国的经济基数在不断地加大,无法再像过去那样保持连续的高速增长,经济增长放缓就会导致合法性弱化.当前的突出问题是,社会的发展没有跟上经济发展的步伐.由于社会发展滞后,政府对于教育、医疗、社会保障等公共产品的供给满足不了人们的需求,矛盾凸显,亟待解决.这主要是因为我们只注重了经济的发展,却忽视了社会的需求,从而影响了民众对党和政府的信任和支持,由此产生了对党的领导权威和执政合法性的认同危机.
(二)收入分配不平衡,贫富差距扩大
改革开放以来,随着所有制和经营方式的改变,我国的社会利益关系也在不断的分化之中.我国经济在增长的同时,贫富差距也在逐步拉大,综合各类居民收入来看,基尼系数越过警戒线已是不争的事实.我国基尼系数已跨过0.4,达到了0.46.收入分配问题已经成为中国当前社会问题中最引人注目的问题.随着社会分化的不断加剧,社会阶层结构也发生了重大变化,出现了一些新的社会阶层和利益群体并呈现出一种多样化的发展态势.有些群体是改革政策的受益者,成为了先富起来的一部分人,如私营企业主；而有些则在体制改革中成为利益受损者,生活贫困,没有享受到改革开放的果实,如下岗职工等.在改革的深化过程中,社会阶层的分化会产生各种不同的利益要求,这就加剧了社会矛盾.在我国,广大公民对政治体系的支持,对政治权威的认同是中国共产党执政的合法性基础.不同群体的利益要求不同,矛盾加剧必然会对政治合法性产生很大的影响.在经济发展过程中没有享受到改革开放胜利果实的利益受损者对不公平的利益分配机制和相对稀缺的就业机会容易产生被剥夺的情绪,从而对党和政府的政治权威产生怀疑,在这种情况下,经济发展上去了却加剧了社会的不公平,导致民众产生不满情绪,消解执政党的政治合法性基础.
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(三)党内腐败现象削弱中共的政治合法性
社会转型期在经济和社会领域都出现了一些新情况、新问题,旧体制下的一系列经济政治制度已经不能适应新形势的要求,新的制度又没有制定出来,制度上的空白,法律上的缺失给一些掌权者权力寻租提供了机会.党内腐败现象会影响党员干部在人民群众中的形象和威信,削弱党的政治凝聚力,消解执政党的政治权威,对中国共产党的执政合法性基础构成了严峻的考验.执政党的政治合法性依赖公众对政府的认同和支持.一旦执政权力变成了为自己谋取利益的工具,就会破坏正常的经济发展.败坏社会道德风气,最重要的是对党的政治合法性是个很大的危害.
三、中国共产党在转型期的合法性重构
中国共产党在长期执政过程中和社会转型时期努力寻找的是人民群众对政权的合法性认同.对政治合法性的认同包括三个方面：思想认同、政绩认同和制度认同.思想认同是合法性结构中最为基础的部分,没有对政治体系思想上的认同就无从谈起政治合法性；政绩认同是政治统治合法性的重要来源,它主要通过执政党发展经济,提高公民生活水平,加强社会保障来赢得民众认同从而获得合法性；制度认同是通过对社会关系的调节和社会资源的分配用经验事实来说明政治体系的合理性.中国共产党要积极应对社会转型过程中合法性资源流失的挑战,实现长期执政,必须从这三个方面重构其执政合法性.
首先,要让人民在思想上认同中国共产党的执政合法性就必须要建设社会主义核心价值体系,增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力.执政党的意识形态主要功能就是给自身的执政行为提供合法性证明.改革开放以来,中国共产党领导了一系列的政治和经济改革,经济建设取得了巨大的成就,中共用她的政绩让人们认识到并体会到了社会主义的优越性,人们在思想上认同社会主义制度,认同中国共产党的领导,但是意识形态不是固定不变的,她是随着社会历史的变迁而变化的.社会转型带来了人们认识上的变化,党只有始终坚持解放思想,与时俱进,适应变化了的社会环境,自觉地创新和发展马克思主义,不断完善马克思主义中国化的思想成果,才能发挥意识形态对党的政治合法性的基础性作用.我们要建设中国特色社会主义,构建社会主义核心价值体系就是要坚定不移地用马克思主义指导我们的改革和建设,坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果即毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观来武装全党、教育人民.建设有中国特色的社会主义是我们的共同理想,我们要用共同的理想来团结所有热爱国家、热爱社会主义的人们,用改革创新的时代精神鼓舞人们的斗志,建设社会主义核心价值体系,用社会主义核心价值体系引领社会思潮,增强党的政治合法性的理念基础.
其次,为了让广大群众都能够认同
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第三,要保持政治合法性的稳定,一切个人魅力型、政绩型的政治合法性最终都要过渡到法理型的政治合法性.要让人们能够认同社会主义的各项政治制度就必须发扬社会主义民主,推进民主制度化、程序化,建构党执政合法性的制度基础.人类政治文明的发展进程表明,制度化的民主政治比意识形态、个人威望更稳定,更能维护政治合法性基础,且能比较成功地解决社会稳定与合法性危机,从而避免人亡政息.有效治理国家依靠各项制度的完善和程序化的运作.民主政治制度建设在重塑执政党政治合法性的过程中,尤其重要.发展民主,制度先行.有制度的保障民主才不会失之偏颇.因此,必须使“民主制度化、程序化,使这种制度和程序不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变.”必须积极地推进政治体制改革,不断提高党依法执政、科学执政、民主执政的水平.坚持权为民所用,广泛动员公民参与到对国家和社会事务的管理中；坚持依法治国基本方略,树立社会主义法治理念,使国家的各项工作都能够在法定程序的框架内完成,公民的合法权益受到保护；必须完善我国的各项政治制度,特别是要完善人民代表大会制度.人民代表大会制度作为我国的根本政治制度,是人民政治参与的重要途径.通过人们的广泛参与才能使国家的各项政策、制度充分反映民意,人们也才会认同和支持国家的各项政策、制度.坚持和完善人民代表大会制度使人们表达自己意愿的这一途径制度化、程序化使其成为一种常态化才能更好的维护政治稳定.因此,目前中国共产党作为执政党其政治合法性的建构主要应集中在由政绩型向法理型过渡,在创造政绩的同时完善各项制度,特别是民主制度,使其程序化、常态化,为政治合法性的转变打下基础.
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