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摘 要 ：改革开放以来,随着所有制结构的调整和社会主义市场经济体制的建立和逐步完善.新社会阶层的政治参与总的来说经历了制度外主动型政治参与阶段、制度内被动适应型政治参与阶段、多元化主体型政治参与阶段以及制度创新型政治参与阶段等几个发展阶段.
关 键 词 ：改革开放；新社会阶层；政治参与历程
中图分类号：D66
文献标识码：A
改革开放以来,新的社会阶层在社会主义市场经济以及非公有制经济逐步发展的过程中迅速崛起.而一个新的具有一定规模和经济实力的社会阶层的崛起,必然伴随着相应的政治目标诉求,即通过适当而积极的政治参与,不断得到政治的合法性认同以获得自身进一步发展的政治保障.自改革开放以来,随着所有制结构的调整和社会主义市场经济体制的建立和逐步完善,新社会阶层的政治参与历程总的来说可以划分为四个发展阶段：制度外主动型政治参与阶段、制度内被动适应型政治参与阶段、多元化主体型政治参与阶段以及制度创新型政治参与阶段等.为此,深入梳理出每一个阶段的形成条件及其主要特点,这无论是对于进一步促进我国新社会阶层的政治参与,还是对于我们建设具有中国特色社会主义的民主政治,都无疑具有重大的理论价值和深远的现实意义.
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一、从1978年十一届三中全会至1992年邓小平的南巡讲话：我国新社会阶层的制度外主动型政治参与阶段
我国的新社会阶层是十一届三中全会以来改革开放的历史产儿,这已成为不争的历史事实.因为改革开放以前,社会主义改造和人民公社化运动确立了由工人、农民和知识分子为主体的阶级阶层结构,没有新社会阶层形成的历史土壤.可以说.“新中国成立以来,特别是1956年社会主义改造完成以-后,我们在借鉴苏联社会主义模式的基础上,从制度层面上构建了新的政治经济体制等通过没收官僚买办资本,官僚买办阶级被消灭了；通过土改,地主阶级被消灭了；通过对私营工商业的社会主义改造,资产阶级被消灭了；通过对农业、手工业的社会主义改造以及合作化和人民公社化运动,亿万农民和农村手工业者成为农村集体经济――人民公社的社员,城镇手工业者则成为国营企业或城镇集体企业的职工,从而形成了由工人、农民、知识分子(干部)构成的两个阶级一个阶层的社会结构.”事实表明,这一阶级阶层结构是同社会主义计划经济体制和生产资料的社会主义公有制相适应的,在某种程度上就是一种地地道道的公有体制.
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尽管建国初期所确立的高度集中的社会主义公有体制具有历史形成的合理性,是有效恢复战争创伤、集中有效财力物力以建设完整的社会主义国民经济体系的必由之路,但实践表明,这种公有体制取消商品生产和市场经济、完全依赖计划和行政命令,这事实上违背了现代市场经济的客观发展规律,过分强调社会主义集体利益和生产资料国有化,忽视了个体利益的合理表达,无法充分调动起个体劳动者的生产积极性、主动性和创造性,无法以最快的速度和最好的质量促进社会生产力的发展.“文化大革命”就是这种公有体制弊端的扩大化和总的暴露,而真理标准问题的讨论和十一届三中全会的胜利召开则标志着拨乱反正的阶段性成就和党的战略重点的转移,历史表明,一个最大的拨乱反正就是恢复实事求是的思想路线,把党和国家的战略重点由以阶级斗争为纲转移到社会主义现代化建设上来.十一届三中全会的重要意义在于它打破了过去一直奉为圣旨的纯粹公有体制的神圣光环,破除了对于绝对平均主义的纯粹盲从,提出了让一部分人先富裕起来的科学决策.即“在经济政策上,我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民,由于辛勤努力成绩大而收入先多一些,生活先好起来.一部分人生活先好起来,就必然产生极大的示范力量,影响左邻右舍,带动其他地区、其他单位的人们向他们学习.这样,就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展,使全国各族人民都能比较快地富裕起来等这是一个大政策,一个能够影响和带动整个国民经济的政策.”1979年,邓小平进一步提出计划经济为主、市场调节为辅的基本原则,“说市场经济只存在于资本主义社会,只有资本主义的市场经济,这
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十一届三中全会及其前后邓小平同志对于社会主义市场经济的探索,为新社会阶层的形成奠定了政策基础.在这种国家政策宽容的历史条件下,新的社会阶层随着社会主义市场经济的推进而不断产生.从1978年十一届三中全会到1992年邓小平的南巡讲话,新社会阶层事实上获得了重大的发展,1982―1986年,家庭联产承包为主的责任制基本推向全国,1986年61766个乡镇政府和847894个村民委员会取代了人民公社及其下属生产队.与此同时,国有企业改革逐步推进,1984年10月到1986年,国有企业先后进行了利改税、拨改贷、企业承包制和股份制等改革.在1991年以前,国有企业改革最主要的手段是承包制.1988年是私营经济的黄金之年.到这一年的年底,整个全国已有1000多万家个体企业和20万家私营企业,雇用的工人总计2480万人.同时,乡镇企业异军突起,到1987年,乡镇企业个数从1978年的152万个发展到1750万个,增加10倍还多；从业人数也从1978年的2826万人猛增到8815万人；产值达到4764亿元,占农村社会总产值的51.4％,第一次超过了农业总产值.
然而,尽管社会主义市场经济的发展为新社会阶层的形成奠定了客观基础,但就总体而言,这段时期,公有体制的条条框框还未曾被打破.这就是1978年12月安徽省凤阳县梨园公社小岗生产队的农民提出实行“分田到户”还联名签字并认为冒杀头危险的根本原因,我们将他们称之为第一个吃“螃蟹”的人.在这种历史条件下,新社会阶层还无法通过正常的渠道进行政治参与,只能主动地、积极地通过制度外的方式来参与政治、影响政治从而获得政治上的合法化地位.也就是说,从1978年十一届三中全会到1992年邓小平的南巡讲话,新社会阶层的政治参与是一种制度外主动型政治参与,是一种自下而上的实践探索,邓小平将这个称之为中国改革的一大特点.即“农村搞家庭联产承包,这个发明权是农民的.农村改革中的好多东西,都是基层创造出来,我们把它拿来加工提高作为全国的指导.”邓小平在《对中共十四大报告送审稿的意见》中指出,“改革开放中许许多多的东西,都是由群众在实践中提出来的.报告中讲我的功绩,一定要放在集体领导范围内,绝不是一个人的脑筋就可以钻出什么新东西来,是群众的智慧,集体的智慧.我的功劳是把这些新事物概括起来,加以提倡.要 写得合乎实际.”由此可知,正是基层群众尤其是新社会阶层为了自身的政治权利,进行了积极主动的制度外政治参与,才有力地推动了改革的顺利进行.
二、从1992年邓小平的南巡讲话至1997年十五大的召开：我国新社会阶层的制度内被动适应型政治参与阶段
从1992年邓小平的南巡讲话至1997年十五大的召开,我国新社会阶层的政治参与进入了制度内被动适应型政治参与阶段.1992年初,针对人们思想中普遍存在的对于改革开放中一系列重大问题的种种疑虑,邓小平先后到武昌、深圳、珠海、上海等地视察,并发表了一系列重要讲话,通称南巡讲话.邓小平的南巡讲话重申了深化改革、加速发展的必要性和重要性,站在时代的高度,并从中国实际出发,深刻地总结了十多年改革开放的经验教训,在一系列重大的理论和实践问题上,提出了新思路,获得了新突破,将建设有中国特色社会主义事业大大地向前推进了一步.总的来说,南巡讲话的主要内容包括以下六个方面：其一,革命是解放生产力,改革也是解放生产力；其二,改革开放的判断标准主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人民的生活水平,即“三个有利于”标准；其三,发展才是硬道理,要抓住有利时机,集中精力把经济建设搞上去；其四,坚持两手抓,两手都要硬；其五,正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证,要注意培养人,按照“四化”标准选拔人才进入领导层；其六,坚持社会主义的理想信念,即社会主义在经历了一个曲折的发展过程后必然代替资本主义是历史发展的总趋势.
1992年邓小平的南巡讲话,对于新社会阶层及其政治参与问题而言,一个最大的现实意义就是从思想上彻底冲破了“计划经济崇拜”,为社会主义市场经济体制的建设和健全奠定了思想基础,实现了思想大解放.邓小平指出,“计划多一点还是市场多一点,不是社会主义与资本主义的本质区别.计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场.计划和市场都是经济手段.社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕.就是要对大家讲这个道理等社会主义要赢得与资本主义相比较的优势,就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果,吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法.”将市场经济作为一种经济手段来对待,是社会主义市场经济体制能够建立的客观基础.1992年6月,江泽民同志在中央党校讲话中,主张使用“社会主义市场经济”的概念,党的十四大确定把建立社会主义市场经济体制作为经济体制改革的目标,党的十四届三中全会则进一步勾画了建立社会主义市场经济体制的蓝图和基本框架.社会主义市场经济体制的逐步建立和健全,无疑为新社会阶层的形成、发展和壮大奠定了制度基础.
与此同时,社会主义初级阶段的基本经济制度也逐步形成.江泽民同志在党的十五大报告中指出,“社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的.在所有制结构上,以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体,个体经济、私营经济、外资经济为补充,多种经济成分长期共同发展,不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营.国有企业、集体企业和其他企业都进入市场,通过平等竞争发挥国有企业的主导作用.在分配制度上.以按劳分配为主体,其他分配方式为补充,兼顾效率与公平.运用包括市场在内的各种调节手段,既鼓励先进,促进效率,合理拉开收入差距,又防止两极分化,逐步实现共同富裕.在宏观调控上,我们社会主义国家能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来,更好地发挥计划和市场两种手段的长处.国家计划是宏观调控的重要手段之一.”这无疑是社会主义初级阶段基本经济制度的雏形.1997年1月17日,江泽民同志在中国共产党第十五次全国代表大会文件起草组会议上的讲话中指出,“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度.通过改革不断完善和发展这项制度,是经济体制改革的一项重大任务.”这无疑从制度上突破了过去那种地道的公有体制,为非公有制经济的发展以及新社会阶层的形成、发展和壮大进一步奠定了制度基础.
正是社会主义市场经济体制以及社会主义初级阶段基本经济制度的建立和健全,极大地促进了非公有制经济的发展和新社会阶层的发展壮大.同1988年相比,私营企业的注册资金在1991年到1995年,增加了大约20倍,达到2400多亿元.1995年12月,国家工商总局列出中国30家最大的私营企业,它们年销售收入全部超过1亿元,其中位居第一的是希望集团有限公司,年销售收入16亿元,所有这些都是较为宽松的制度建设的必然结果.在国家制度建设的大好形势下,新社会阶层获得了政治上的合法地位,也取得了重大的经济收益,反映在政治参与上,则体现为一种制度内被动适应型的政治参与形式.因为政治制度上已经较好地解决了新社会阶层经济发展道路上的制度性障碍,新社会阶层也没有必要通过制度外的方式来解决自身发展的问题；同时,由于新社会阶层政治参与的根本目标在于保护和获得更多的经济利益,现在由于这个目标就其当时的情况而言基本上是达到了,在这种情况下,新社会阶层不再体现出较高的政治参与热情,而是被动地适应国家的宏观制度安排.在这个意义上,我们认为从1992年邓小平的南巡讲话至1997年十五大的召开,我国新社会阶层的政治参与处于制度内被动适应型的政治参与阶段.
三、从1997年十五大的召开至2002年十六大的召开：我国新社会阶层的多元化主体型政治参与阶段
如果说十五大之前我国新社会阶层的政治参与是一种制度内被动适应型的政治参与,那么,从十五大召开以后至2002年的十六大这段历史时期内,我国新社会阶层的政治参与呈现出新的特点,那就是呈现出多元化主体型政治参与的特点.正如1992年邓小平的南巡讲话在思想领域起到了思想解放作用一样,1997年党的十五大的召开破解了长期以来我国对于所有制问题认识上的一系列困境,也引发了思想领域的大解放.假如说1992年邓小平的南巡讲话引发的思想大解放冲破了“计划经济崇拜”,促进了社会主义市场经济体制的建立和健全,为新社会阶层的形成奠定了制度基础,那么,1997年党的十五大的召开所引发的思想大解放冲破了“所有制崇拜”,这是党中央在正式文件中第一次对传统的公有制理论作出重大修正,进而第一次将经济改革的方向指向传统的公有制,从而解除了人们多年关于“股份制”姓“公”还是姓“私”问题的顾虑,积极推进和规范企业股份制改造,所有这些.无疑为新社会阶层的发展及壮大奠定了体制基础. 1997年党的十五大的召开,涉及新社会阶层发展壮大的经济体制改革内容主要包括以下几个方面的内容：其一,以文件形式确立了我国社会主义初级阶段的基本经济制度,强调“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度.这一制度的确立,是由社会主义性质和初级阶段国情决定的：第一,我国是社会主义国家,必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础；第二,我国处在社会主义初级阶段,需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济；第三,一切符合‘三个有利于’的所有制形式都可以Ň
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