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正直的品性、道德观和价值观这些看似虚无的东西,却对公司的成败起着实实在在的作用.如果管理者不讲诚信,内部控制制度再完善也会形同虚设
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从公司治理的基本要求来看,董事会要对经营管理层的活动进行质询和检查,对错误行动提出不同意见,因而必须拥有外部董事.总之,董事会不能形同虚设,不能成为高级经营管理人员的应声虫
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国航油集团控股的新加坡上市公司“中航油”,因参与石油期货交易造成5.5亿美元的巨额损失,震惊了海内外.国有控股的海外上市公司的治理问题再次成为人们关注的焦点.“中航油事件”发生的根源是多方面的,但根本原因还在于其内部控制和风险管理问题,特别是其恶化的内部控制环境.内部控制是企业健康发展的基本保障,而内部控制环境则是整个内部控制框架的基石.
1947年,AICPA（The American Institute of Certified Public Accountants）首先提出了内部控制的概念,并于1988年进一步提出内部控制框架,确定了内部控制框架的三个要素.AICPA成立于1887年,是美国注册会计师的全国性专业组织,其主要职责是为其成员提供资源和信息,并领导其成员为公众以及雇主和委托人提供有价值的专业性服务.
1992年,COSO（The Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission）发布了其著名的内部控制框架,将内部控制要素归纳为五个:控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控.COSO成立于1985年,是美国政府机构所组织的特别委员会,其主要职责是对反财务报告欺诈提供支持,对美国经济监管部门进行建议性指导.1995年,AICPA宣布全面按受COSO的观点.在COSO的内部控制框架中,内部控制环境决定了整个内部控制体系的基本规则和结构.
2002年,美国颁布了《萨本斯-奥克斯利法案》(Sarbanes-Oxley Act),将公司内部控制的重要性提到了前所未有的高度.内部控制环境也自然成为人们关注的重点.2004年9月,COSO正式发布了企业风险管理框架（Enterprise Risk Management Framework,简称ERM）.ERM包括八个因素,其中最为基础的因素是“内部环境”.ERM的“内部环境”相当于COSO内控框架“控制环境”的“升级版”,二者可以统称为“内部控制环境”.内部控制环境主要包括以下六个方面的内容.
1．正直诚信的价值观和道德观
COSO认为,管理者是否具有正直的品质和良好的道德观,是内部控制环境的重要因素.正直的品性、道德观和价值观这些看似虚无的东西,却对公司的成败起着实实在在的作用.如果管理者不讲诚信,内部控制制度再完善也会形同虚设.管理者的人格特征会极大地影响组织的特征,因而是内部控制环境的重要组成因素.公司的领导者在取得一系列成功之后极易变得过分自信和独断,从而可能严重恶化公司的内部控制环境.公司要成长壮大,是完全依靠精英级的“领军人物”,还是依靠完善的公司管制机制,应该引起人们的深思.
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2．董事会的监督与制衡
在COSO内部控制环境中,董事会是关键因素之一.董事会能否独立于经营管理层,其成员的经验、水平、素质,参与管理和监控的程度,以及行为是否恰如其分等都十分重要.董事会应该适当拥有经营管理、技术和其他相关专家,这样才能履行其监控职责.从公司治理的基本要求来看,董事会要对经营管理层的活动进行质询和检查,对错误行动提出不同意见,因而必须拥有外部董事.总之,董事会不能形同虚设,不能成为高级经营管理人员的应声虫.其他的因素还包括审计委员会与内外部审计等.
3．组织结构与职权和责任的分配
组织结构是内部控制环境的重要因素,它包括确定关键领域的权责分配以及建立适当的报告线路.授权的关键挑战是授予的权力正好可以满足完成目标的需要,并且要保证被授权者理解公司的目标并清楚自己的职责.增加授权一方面可以使机构精简,激发创造力,提高响应速度,另一方面也需要被授权者具有更高的胜任能力和更大的职责.COSO强调,授权不是放任,授权的同时必须配合更有效的管理程序,以使管理层能够监控结果.
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4．风险喜好和风险文化
风险喜好是公司为追求一定收益而愿意承受的风险数量,也就是公司愿意接受
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5．管理哲学和运营风格
COSO认为,非正规管理的公司可能主要通过关键经理人员面对面的接触来控制运营.而正规管理的公司可能更依赖于成文的政策、行为准则、绩效指标和例外报告.管理哲学和运营风格还包括:会计政策是保守还是激进,富有冲劲、充满激情、喜欢开拓,还是按部就班、稳健严谨、注重细节等.管理哲学和运营风格对公司内部控制环境有重要影响.COSO并不认为一切公司都应该稳健保守,但管理哲学和运营风格一定要与公司实际权宜结合.
6．工作胜任能力及人力资源政策
COSO风险管理框架强调,胜任要恰如其分.对一些职位来说,过高的胜任能力反而会恶化内部控制环境.比如,一项重大财务报告问题的产生,可能是由于财务人员水平过低,也可能是由于财务人员水平过高.水平过低导致其没有能力做出高质量的财务报告,水平过高导致其有能力造假.要达到同样质量的内部控制环境,员工的胜任水平和被监督的程度应该此消彼长.人力资源政策则可以向员工表明什么样的员工才是一个合格的员工.
国内企业尤其是国有企业,在内部控制环境方面投入的资源并不少,可是效果却不佳.国有企业拥有的也许是世界上最为庞杂的内部控制体系,其中与内部控制环境密切相关的包括董事会、监事会、内外部审计、职代会、纪检监察、企业文化建设、思想政治工作等.这些内部控制形式都有其产生和存在的原因,但总体效果并不理想.如何将国内企业内部控制体系与国际通行模式进行融合,建立系统的、先进的、符合中国现实的内部控制和风险管理体系,是一个重要而紧迫的课题.关注内部控制环境,是做好内部控制和风险管理工作的基础.
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