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2013年12月17日,日本政府经长期酝酿和准备,审议通过了新版《防卫计划大纲》、《中期防卫力量整备计划(2014~2018)》以及首个《国家安全保障战略》.这是安倍再次担任首相以来,继推出经济政策“三大改革措施”之后,在防卫领域推出的三个重要文件.安倍自称这三个文件为“历史性文件”,外界称其为安倍的“安保三箭”.
“安保三箭”的主要内容和实质
日本政府所通过的“安保三箭”有以下令人瞩目的内容:
调整防卫重点
新《防卫大纲》中明确提出,日本应着眼于中国崛起,将防卫重心从北方转移至西南诸岛的长期战略,将加强作为最前线的西南诸岛防卫的路线.为防守分散的岛屿,提出了引进机动能力强的装备的计划.将在冲绳那霸基地部署预警机飞行部队,将增加战斗机部队,加强向日本西南方向部署兵力.未来5年,日本将引进17架可垂直起降的“鱼鹰”运输机,采购52辆水陆两栖车辆;决定新组建具备渡海登岛能力的水陆机动部队.这是冷战结束以来,日本防卫战略和体制的重大转折.
大幅度扩充自卫队
根据新的《防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》,日本将从“质”和“量”两个方面全面提升军事能力.首次提出大幅度扩充自卫队:陆上自卫队增加5000人固定编制,重新组建一支等同于海军陆战队的所谓“水陆机动团”;海上自卫队新增2艘“宙斯盾”舰、5艘大型驱逐舰和6艘潜艇;空中自卫队新增1个战斗机飞行队、1个预警机飞行队、1个空中加油及运输飞行队.在《中期防卫力量整备计划》中,日本制定了2014~2018年的具体军备扩充计划:包括引进3架“全球鹰”无人侦察机;大量配备轻型、可空运的轮式装甲战车和水陆两用战车;向美国采购17架“鱼鹰”倾转旋翼机和10架C-2型运输机.今后5年内,自卫队将装备28架全球最新一代战斗机F-35A、4架新型预警机、3架新型空中加油机和23架国产P-1型巡逻机,冲绳那霸基地原来部署的F-15战斗机也将从1个飞行队增加为2个,以加强对所谓“西南诸岛”的空中控制.
增加防卫预算
为了扩充军备,新版《中期防卫力量整备计划》最大的变化是改变了以前3次《中期防卫力量整备计划》预算的递减趋势.从2014年开始执行的5年《中期防卫力量整备计划》预算总额从23.5万亿日元(约合2287亿美元)增加至24.9万亿日元(约合2424亿美元).这将使日本2014年度防卫预算在2013年度的基础上增加2.8%.
摆脱“专守防卫”
明确将属“专守防卫力量”范围的“动态防卫力量”基本理念进一步提升到“综合机动防卫力量”的层次.甚至提出实现日美间“无缝”协防,暗示日本可能以协防美军为由,打破行使集体自卫权的禁区,为今后进一步摆脱“专守防卫”埋下伏笔.大纲中,删除了原有的“建设有节度的防卫力”这一表述.取而代之的是“有效建设具有高实效性的综合防卫力”“确保必要且充分的质量和数量”以支持自卫队活动.其国家安全保障战略明确提出了“积极和平主义”的新概念,其内容是积极推进向海外派兵的进程.
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提出重审“武器出口三原则”
三个文件中明确提出重新审视“武器出口三原则”,声称将制定新的武器出口原则,提出援助亚太地区相关国家提高防卫能力,扩大与他国的防卫装备和技术合作.
大肆鼓吹“中国威胁论”
三个文件贯穿的一条主线就是“中国威胁论”,以及日本对中国的防范理念和应对措施.大纲中从2012年9月中国海监船巡航钓鱼岛谈到了2013年11月中国划设防空识别区,指责中国的做法阻碍了他国军事活动,是单方面发展非对称军事能力.称中国在尖阁诸岛(即我钓鱼岛及其附属岛屿)附近等日本周边海空域的活动频繁,有必要对此保持关注.称中国划设防空识别区等行为可能引发不测事态发生.3个文件中无论是调整战略重心、战术战法,还是扩充装备,基本上都是用来在第一岛链和西太平洋对付中国的.中国在很大程度上已被其作为事实上的最大“假想敌”.
这3个文件的制定,标志着日本开始终结二战后一直坚持的和平主义与低调防卫政策.日本政府名为应对周边“不确定威胁”,其实质是试图通过清除法律障碍,为修宪做铺垫.通过修宪,进一步打破“专守防卫”束缚,使行使集体自卫权,为其扩军建立正规军队奠定法律基础.其最终目的是要摆脱战后体制,走向军事大国.
“安保三箭”出台背景
安倍急于抛出“安保三箭”,有其复杂的背景.
为其扩军、修宪和右翼复国制造借口
自日本政府宣布“购岛”以来,中国政府被迫采取了一系列坚决有力的反制措施:多渠道高级别外交交涉明确表达反对日本政府“购岛”的严正立场;公布钓鱼岛及其附属岛屿的领海基点基线、发布钓鱼岛及周边海域气象预报及海洋环境预报等举措,强化了中国对钓鱼岛的主权宣示;通过对钓鱼岛及其附属岛屿开展常态化监视监测以及一系列经济反制措施,进一步显示中国在钓鱼岛及其附近海洋的实际存在.这些反制措施给日本造成一定的压力.但安倍政府不仅不改弦易张,反而认为这是煽动日本民族情绪,鼓吹“中国威胁论”,争取国内支持和国际舆论同情的大好机会.便迫不及待地制订了三个安保文件,试图为其扩充军备、修改和平宪法,走向军事强国制造舆论和法律根据,通过渲染外部威胁来为其摆脱战后国际秩序的束缚制造借口.
妄图成为地区霸权,极力遏制中国发展
战后日本经济经过30年持续发展,成为仅次于美国的经济大国.日本谋求成为亚洲地区霸权的野心不断膨胀.安倍多次称要做在亚太抗衡中国的“舵手”,要当亚洲国家的领袖.但从上世纪80年代以来日本经济持续低迷,2012年GDP增速为-0.9%.而中国最近30年来经济蓬勃发展.从2010年开始,中国的GDP已经连续3年超过日本,这使日本在亚洲的地位发生了根本性变化,对日本政界和整个社会的冲击较大.日本政府和社会均不甘心中国的经济超过日本,担心中国的崛起对日本构成威胁.因此,日本政府要千方百计遏制中国的发展,“安保三箭”就是用来遏制中国发展的三支箭. 配合美国“东移”战略,试图“借船出海”
奥巴马上台后推出“亚太再平衡”战略,将美国战略重心“东移”.安倍政府认为这对日本是个重大战略机遇.极力配合美国的“东移”战略,日本可以得到很多利益,一是可与美国一同遏制中国崛起,这也是日本的战略需求;二是巩固美日同盟,得到美国的军事援助和支持.更重要的是,日本顺应美国的战略需求,选择与中国为敌,其战略目的就是要讨好美国,让美国放松对日本的管控,让日本走向国家正常化.美国重返亚洲也需要日本这个盟国的配合,在不影响美国根本利益的前提下,美国对日本的所作所为是支持和默认的.据日本外务省中国课前课长浅井基文称,安倍政府之所以敢于在3个文件中露骨地刺激中国,是因为相关内容事前在一定程度上得到了美国的默许和支持,日本自恃有美国撑腰才敢于如此肆无忌惮.
“安保三箭”是日本政治右倾化的集中体现
由于战后美国的庇护,日本军国主义并没有得到彻底清算,日本并没有认真反省历史罪行,这使日本右翼势力得以长期存在和发展.冷战结束后,政治右倾化作为一种思潮,在日本政界和社会上广泛蔓延.近年来日本政治右倾化加剧,使日本政党势力组合保守化.更为严峻的是,右翼保守势力已逐步占据了日本政坛中枢,其主张在日本政界占据上风并在很大程度上影响了政府决策,可以说,安倍政府的“安保三箭”是日本政治右倾化的集中体现,也是日本政治右倾化发展的必然结果,而安倍本人是右翼势力的典型代表.他执政1年来,宣扬侵略定义未定论,否认慰安妇和南京大屠杀等罪恶历史;强行通过“保密法案”,增加国防预算、扩充军备;无端散布“中国威胁论”,高调上演“夺岛演习”;他身穿作战服登上编号“731”的战机;在日本全面发动侵华战争纪念日宣称“为历史自豪”;在“8·15”讲话时破例不说日本“永不再战”.2013年12月26日,安倍悍然参拜供奉有二战甲级战犯灵位的靖国神社,这是过去7年来日本首相首次正式参拜靖国神社.中国政府和韩国政府立即对此举表示强烈抗议,中日、韩日关系再次降至冰点.美国驻日大使馆当天发表声明,对安倍参拜表示失望.一些日本媒体乐观地以为“失望”仅停留在美国驻日大使馆层面,但随后美国国务院发言人也作出同样表态.美国政府首次明确表示反对日本领导人参拜靖国神社在日本社会引发轩然大波.
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安倍成为右翼狂热分子不是偶然的,被称为“昭和之妖”的岸信介是安倍的外祖父,是充满军国主义思想的甲级战犯.日本投降后,岸信介作为甲级战犯被关进监狱.安倍一直把岸信介当做自己为人的榜样,他曾经表示,“幼年时所看到的外祖父的形象,成为我作为政治家的准则”.他多次承认,他“受外祖父影响最大”,他的“终生奋斗目标就是修宪”.“安保三箭”是日本政治右倾化的集中体现,而安倍对日本政府执行极右政策,制订“安保三箭”起