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主持•,金颖/主笔•,陶永

2006年,中国海关继续低调：

没有大张旗鼓的宣传,没有动人心魄的猛料；

2006年,中国海关继续辉煌：

税收连续攀升,缉毒屡战屡胜,区域通关顺利起步；

2006年,中国海关感动不断：

温家宝视察海关寄予厚望,保护知识产权成就获国际肯定,关员周正一身正气忠诚卫国；

2006年,中国海关新作不断：

延伸服务支持西部开发,准军事化塑造纪律海关,法制宣传深入企业.

回首2006年,中国海关的故事并非一波三折,然而一种淡淡的激情宛然可见.

透过2006年,中国海关2007年新的辉煌已隐约可触.

榜样

2006年7月的北京天高云淡,骄阳似火.6日下午3时,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪,中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员周永康,国务委员兼国务院秘书长华建敏陪同下,冒着酷暑来到全国海关信息中心.

海关是我国政府中最早开展信息化应用的部门之一,目前已经形成电子海关、电子总署、电子口岸的全方位应用格局.温家宝听取了中心负责人的工作汇报,并和新疆红其拉甫海关、深圳皇岗海关的值班人员通话.温家宝关切地询问了红其拉甫海关工作人员的工作和生活情况.在与深圳皇岗海关的值班人员通话中,温家宝详细了解人员和货物通关情况,当得知皇岗海关每天监管车流量近3万辆次,旅客流量15万多人次,征收税款4000多万元时,温家宝高兴地对值班人员说：“你们驻守的海关是沟通内地和香港地区的重要关口,担负着落实内地与香港最紧密经贸关系的任务,希望你们努力工作,保障货物畅通,为促进内地与香港共同繁荣作出新的贡献.”

下午3时30分,温家宝一行来到海关总署机关,听取了海关总署署长牟新生所作的工作汇报.随后,海关总署综合统计司司长张丽川汇报演示了海关执法评估系统.

温家宝说,海关工作代表着国家的形象、政府的行政能力和管理水平.在新形势下,全国海关要坚持高标准、严要求,坚持改革创新,坚持现代海关制度建设,坚持建设高素质队伍,担负起国门忠诚卫士的重任.海关对内要为人民服务,对外要展示国家形象,为此必须做好以下工作：确保海关税收应收尽收,为增强国家财力多做贡献；继续保持打击走私高压态势,维护国家经济安全和社会稳定；创新加工贸易和保税监管制度,推进外贸增长方式转变；进一步提高口岸管理水平,加快“大通关”建设；不断推进海关信息化建设,努力建成“耳聪目明”的智能型海关；推进依法行政,加强法治海关建设；坚持从严治关,建设高素质的海关队伍.

努力成为推进行政管理体制改革,加快政府职能转变,提高政府工作效率的榜样,这是每一个海关关员在聆听总理讲话后深知的责任.

平稳

与2005年一波三折相比,2006年的海关税收没有那么惊心动魄,平稳是她的基调,甚至于刚过年中,海关就暗暗将税收目标瞄准了6000亿.

一切如同预料,12月5日,海关总署发布前11个月海关税收净入库5653.35亿元,比去年同期多收849.62亿元,增长17.7%,已提前超额完成全年税收计划.

10月16日上午10点,随着上海宝钢公司上缴的771.6万元税款入库,上海海关税收首次在10月份突破千亿元大关.11月23日天津海关实征税收累计入库首次突破500亿元 .

表面的平稳,来自背后强力的支持.综合治税大格局正推动着海关税收曲线昂扬向上.

2006年,海关坚持科学治税,依托“风险分析与监控中心”,对“企业”和“商品”这两大监管重点实施风险管理,对诚信守法企业给予通关便利,对存在走私违规或守法度较差的企业加强监控和管理,对有欠税记录的企业实行“黄牌”警告,对超过规定金额不依法履行纳税义务的企业予以降级处理.

2006年,海关以税收为轴心,坚持综合治税,整合一线管理、后续管理、打击走私3支力量,通过审单和风险管理两个平台,实现3支力量的良性互动,全力管住管好一般贸易、加工贸易和减免税3个涉税渠道.为防止少数企业通过伪报品名、低报价格等手段偷逃税款,海关加强商品价格监控,及时掌握市场第一手价格行情,通过价格比对锁定风险点,对“特殊、敏感、大宗”等重点税源商品如机电产品、小汽车及其零部件、钢材、有机化学品、塑料及其制品等商品,实施价格信息搜集、贸易调查、分析监控.

2006年,海关全面推行风险管理,完善后续稽查制度,促进企业守法自律,始终保持打击走私的高压态势,积极开展以打击价格瞒骗为重点的区域性和行业性反走私专项斗争,有效震慑不法分子,为税收征管创造了良好的执法环境.2006年1―10月,全国海关查获走私案件5578起,货值125.4亿元；稽查企业6200家,查获1318家；审价补税31.6亿元,同比增长11.8％；归类补税4.74亿元.

赞许

这是跨越了大洋的赞许.2006年6月14日,巴黎雷诺广场大厦.一个中国官员从来没有登上过的领奖台正被聚光灯包裹着.

“出色的专业技能、政策透明、和业界的紧密合作；查获假冒商品案件令人称羡―”一个停顿之后,全球反假冒组织主席安迪逊揭开了谜底：中国海关在10个参加角逐的国家政府机构中脱颖而出,成为第八届“全球反假冒年度政府机构嘉勉奖”的获得者.这是我国政府知识产权执法机构获得的首个世界性奖项.

曾经,国际社会对我国的知识产权保护是那么挑剔,而这次却一改老眼光,对中国海关保护知识产权表现出非同寻常的认可.正是中国海关人所做的大量卓有成效的工作赢得了来自各国的赞许.

1994年以来,海关根据国务院的统一部署,在进出口环节积极开展知识产权保护工作.截至2005年,全国海关共查获各类进出口侵犯知识产权货物案件5571起,案值7.3亿元.在加入世界贸易组织后的几年时间里,中国海关每年查获的侵权案件数量平均以30％左右的幅度增长.

中国海关在出口环节打击侵权贸易的力度是任何国家都无法比拟的.以2005年为例,海关共查获的1210起进出口侵犯知识产权货物案件中,出口侵权案件1159起,案值9815万人民币,货物数量和案值分别占总量的95.8％和98.4％.

主动保护与被动保护相结合是中国海关知识产权执法的特有模式.海关不仅可以根据知识产权权利人的申请扣留进出口侵权嫌疑货物,还可以主动依职权对进出口侵权货物的违法行为进行查处,尤其是对假冒和盗版产品,海关更多的是采取主动保护的措施.2006年以来,广东海关在继续加强日常监管的基础上,注重掌握光盘走私的新动向,通过摸查、深挖扩线,着力加强对重点地区、重点水域的巡查监控,重点打击小型船舶海上过驳、水下拖带、暗格藏匿等各种走私违法活动.2006年1至4月,广东海关查获走私万张以上盗版光盘案件5宗,涉案光盘158.345万张.

通过运用风险分析技术,中国海关提高了查获侵权货物的准确性.如宁波海关2005年1月至2006年2月共下达知识产权布控指令54条,查获侵权案件30起,准确率高达56%.针对厦门关区出口侵权服装鞋帽、机电产品、食品和轻工产品现象突出的特点,厦门海关将服装、鞋帽、汽配、灯具和手表等列为保护知识产权专项行动中打击侵权假冒的重点敏感商品,将“耐克”、“阿迪达斯”、“丰田”、“梅林”、“水仙花”和“安踏”等国内外知名商标纳入重点保护范围,将屡次发生侵权行为的企业列为重点查控对象,加大主动查缉力度.该关实施风险布控连续查获侵犯碧浪洗衣粉商标权案还入选了国家保护知识产权工作组组织评选的“2005年侵犯知识产权十大案件”.

不仅如此,中国海关还通过与商界,公安、工商等执法部门以及其他国家和地区海关开展保护知识产权的执法协作来加强该项工作.2006年5月,中美启动知识产权海关保护合作项目,该项目是中国海关与美国贸易发展署继2003-2004年成功开展“海关现代化能力建设项目”后的又一次合作,双方开展了政策可行性研究、人员培训以及与商界对话等一系列活动.

中国海关在知识产权保护方面的突出成绩得到了知识产权权利人的高度评价.阿迪达斯公司丁小博女士诚恳地说：“1996年来,中国海关为阿迪达斯公司采取了600多次边境保护措施,扣押并没收了上百万件侵权货物.这些查获的案件90%以上来源于海关的主动保护,而非公司提供的信息.这些努力足以证明,中国海关在维护知识产权方面的决心和力度.”

通关

2006年2月21日,新疆屯河投资股份有限公司向乌鲁木齐海关申报暂时进口木箱450件,58500公斤.11点,乌鲁木齐海关业务现场完成了接单和单证放行手续,向天津新港海关发送电子数据,天津海关办理了货物放行手续,企业顺利提取货物,全部通关时间5小时.这是乌鲁木齐海关与天津海关启动区域通关改革项目“属地申报,口岸验放”的第一票货物.

按照过去的转关模式,货物从天津进口转关运抵乌鲁木齐后再办理货物放行手续需要7至14天的时间,而实行“属地申报,口岸验放”通关模式,4至5小时就能办完所有的通关手续.从天津口岸进出口货物的新疆企业在乌鲁木齐海关申报纳税后,在天津口岸直接办理货物验放手续,不用再办理转关手续了,这对于地处内陆远离天津口岸的新疆企业来说能够极大地提高通关效率.

新疆屯河投资股份有限公司的报关员王红焱认真地算了一笔账,新的通关模式减少了转关预录入等通关环节,降低了仓储费、交通费,仅此次进口的450件木箱就节约运输等各种费用1800元.

区域通关改革后,“属地申报,口岸验放”有效整合了口岸和内地海关的管理资源,实现了口岸货物的快速分流,有效降低了企业的物流、通关成本,进一步提高了通关效率,得到了企业的普遍欢迎.

2006年7月27日,区域通关改革阶段总结暨推广工作会议在大连召开,确定进一步推广区域通关改革,把区域通关改革措施适用到所有具有良好守法记录、信誉好的A类企业,属地海关可自由选择与任一口岸海关结对,并适用到所有海关业务现场.明确了当前区域通关改革推广的区域重点是,从长三角地区扩展到长江流域,从广东省内扩展到广西、海南等省区；从京津地区扩展到环渤海地区；同时增加东北地区、海峡西岸经济区、陇海线和新亚欧大陆桥沿线.

2006年9月,重庆、成都、长沙、南昌4个海关加入改革,长三角区域通关改革的范围由最初的4个直属海关扩大至10个.

2006年10月,青岛海关分别与太原海关、郑州海关签订了区域通关合作协议,标志着区域通关在山东、山西和河南三省正式启动,同时也标志着沿黄九省区区域通关改革全面启动.

10月8日,东北地区海关间“属地申报,口岸验放”的区域通关改革在沈阳、大连关区间正式启动.

鼎立

2006年10月,海关的两个大动作将服务延伸到海峡西岸和西部沿边地区的每一个角落.

海峡西岸

10月13日,海关总署与福建省人民政府签署《加快海峡西岸经济区建设合作备忘录》.双方决定建立紧密合作工作机制,提高福建对外开放水平,加快口岸大通关建设,拓展闽台经贸合作交流,共同推进海峡西岸经 济区建设.

随后,福州、厦门海关作为海关总署设在福建口岸的两个直属单位,先行先试,积极促进闽台经贸合作.针对首批“零关税”台湾水果首次直航大陆,福州海关在全国率先推出设立专门的快速通道、在业务现场设立专门窗口办理接单审核与通关手续等6项针对性通关便利.目前,福建已逐渐成为台湾水果登陆的“中转站”.据统计,自2005年５月至2006年8月,福建各口岸累计进口台湾水果883.4吨,价值113.8万美元.针对对台小额贸易、“两马（福建马尾-台湾马祖）”客运直航等福建对台特色工作,福州海关专门设立“对台小额贸易监管科”和“‘两马’直航监管组”.

西部沿边

“海关推出的区域通关改革,实行属地申报、口岸验放,既便捷又省钱,西部的企业都很欢迎.能不能进一步推广,让更多的西部企业得到实惠.”

“加工贸易和保税业务在西部地区发展空间很大,特别是在发展出口加工、国际物流等方面需求强烈,希望海关在保税加工、保税物流等特殊监管区域‘政策叠加、功能整合’方面给予更多的倾斜.”

“海关在推动西部沿边地区口岸开放方面做了大量工作,随着我国与周边国家经贸往来不断扩大,西部地区口岸建设还需要在规划开放、资金投入等方面进一步加强.”

2006年10月18日,在南宁举行的海关支持西部大开发座谈会上,来自重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙古和广西等12个西部省区市政府的代表对海关支持西部大开发提出了一个又一个建议.

支持西部地区开发建设,实现东西部地区协调发展,是我们党领导经济工作的一条重要方针.召开此次座谈会是海关全面贯彻落实六中全会精神、推动社会和谐的一个具体ඡ