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我们如何失去了城市的利润
从暂住证、人才居住证到居住证,至少是一种修辞的进步,但这背后依然是诡异的逻辑：居住在大城市的人为城市贡献了利润,但他们能通过居住证享受这个利润吗
2007年7月,深圳消息：年底全面推行居住证制度,没证寸步难行――“500万左右的人是处于流动状态的流动人口,另有500多万人是在深圳生活、工作多年,有稳定职业和固定住所的暂住人口,而深圳的户籍人口只有187万.”媒体用的寸步难行这个词语,形容的是深圳1055多万外来人员中的99．9％.
这是一次叫人眼花缭乱的循环：1983年,深圳对进入特区工作、时间在半年以上的内地人用暂住证管理.2002年,深圳启用《深圳市人才居住证》,当时的北大副校长陈章良为“深圳人才一号”；上海则对外国人颁发了“对象不唯国籍、不唯文凭、不唯职称、不唯身份”的居住证.2003年,广州发生孙志刚事件；沈阳市公安局随后取消“暂住证”制度,成为第一个取消暂住证的城市,其他城市紧跟其后.2004年,上海成为中国首个实行居住证制度的城市；2006年,十律师上书称暂住证制度违法；2007年,81万生活在温州的外来人口被一份“有前科暂住者”名单分在了两个世界,而郑州8月1日起恢复暂住人口登记,暂住变居住.
这是一个进步缓慢的过程：发达的城市,没有城墙可以阻止想发达的人进入其中,追求发达成为了管理难题.2007年1月,北京市副市长占林表示,根据统计,北京还有大量没登记的常住人口,北京要实行居住证制度.关于居住证和暂住证的不同,“从功能上来讲没有什么区别,但要增加服务功能.”
“政府没必要对暂住证、居住证作出非此即彼的选择,可以在一定时期内实行两证并存.”这是一位评论家的说法.栖居的人需要一个“暂时户口”.城市需要对流动的人进行记录和管理,而不是身份歧视和剥夺流动权.“居住证”是否应该只属于人才它会不会是换了名称的暂住证在更多的城市,目前还没有办法做到所有流动人口逐渐过度到居住证.在上海,大专学历、年龄在35周岁以下者,签定一年以上劳动合同且缴税月收入在2000元以上的人,才可以申领上海居住证.
拥有居住证的人,可以在上海缴存和使用住房公积金.从暂住证、人才居住证到居住证,从管理到服务,可视为一种观念的进步,至少是一种修辞的进步――但对于中国的大城市来说,更多的问题被放进了抽屉：城市人口管理的方式是否可以接受这种频繁的变更在常住人口与暂住人口严重倒挂的大城市,居住证或暂住证的意义是什么居住证会不会是户口之外的新城墙居住在大城市的“暂住人”为城市贡献了利润,负担了高房价、高物价,甚至高租金的成本,但在子女教育、养老方面的城市福利与市民待遇,他们又真正享受了多少?
怎样写暂住证本科论文
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五人×五城：“居住证”十年之变
深圳：“十张暂住证,十年非深户”
策划人陈女士从老家河北来到深圳已经整整11个年头了,当年听同学说深圳好,毫不犹豫就飞来这个城市.今年6月份,她终于拿到了深圳户口.为了纪念过去11年的波折,她特地写了一篇《“非深户”伤痛记忆系列》,历数伴随她“非深户”生涯的边防证、暂住证、收容站、生育保险、保证金、担保人,全都是手里要拿暂住证的人才能体会的经历.
刚来深圳那年,由于没有暂住证,陈女士吃尽了边防证的苦头.“当时暂住证每张300元,公司不给办.私人的广告公司,算上老板才三个人,很不正规.”没有暂住证,出入关都是要查边防证的.1996年8月,刚到深圳一个月的陈女士跟老板去公明出差,由于忘了带边防证,回深圳的时候在“白芒”检查站被拦下,随后被困在关口8个小时.“当时我一个小女孩,人地生疏、举目无亲,去哪里想办法没钱、没、没证件,只会哭着求‘解放军叔叔’放我进来等”
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陈女士下定决心：一定要办暂住证.来深圳十年,她的暂住证也办了十张,从一开始的800元,到后来的300元、200元、150元、80元,再到最后次50元一张.由于一直在私人公司上班,单位都不给办暂住证.而个人又不能自己去派出所办理,所以只好找中介.第一次,上当受骗是难免的,800元两年的暂住证黑心中介只给她办了一年.“出租屋查得严,整天提心吊胆的.保安很凶啊！”
有了暂住证,麻烦还是不少.1998年,她买了第一部手机,“非深户”要交500元保证金.2001年,找了份文案工作,要有深圳户口做担保.交了失业保险,失业了却拿不到失业保障金等2006年,陈女士怀孕了,需要办准生证,于是又再折腾――要去丈夫户口所在地的居委会开证明,还要公司证明、计划生育证明、未育证明等然后用特快专递寄到她的户口所在地.“结果那边说办不了,得在深圳办,就这样反复了3次,最后还是在深圳给办的准生证.”怀孕期间居委会隔几天就要查一次证件,“每次来的人都不一样,每个人都要查一次等”今年6月,姗姗来迟的深圳户口终于拿到手上,孩子已经生完,也享受不到生育保险了.
“十年了,终于盼到深圳户口.我以为我会很激动,事实上却没有.该用这个身份的时候都已经错过了,以后也没什么用,照样自己找工作,没资格申请福利房.就一张薄薄的纸,曾经给我带来多少麻烦.别的不说,当初办准生证,让我跑了四五次老公户口所在街道办,快递(我户口地)来回了三四次,费尽周折才办好.户口终于办好了,对我也没什么实际意义了.孩子刚生完,生育保险也享受不到了.其他,还真不知道有什么好处.”
陈女士希望“居住证”办证费最好在20元,持“居住证”的外来人口的子女能享受和深圳户口孩子一样的待遇,教育是大问题.“如果取消居住证、直接用身份证我觉得更好.”毕竟,对于陈女士来说,这个城市始终没有给她平等的市民待遇：“没有,进出关要查证件,租房要登记流动人口,计划生育也追着查流动人口计划生育证.”如果可能,她随时选择离开深圳.
(文／陈婷婷)
深圳 进入“居住证”时代的移民城市
事件
2007年年初,深圳市将在盐田区试行居住证制度的消息传出,又把人们的视线拉到了暂住证和居住证身上.虽然这项试行计划从原定的5月份延迟到了8月份,但深圳有关方面仍肯定年底将在全市实行居住证制度,届时已经实行了23年的暂住证制度将成为历史.深圳居住证被设计为A、B两类.A证自愿办理,以来深圳务工、创业、生活、有房产等人为主,最重要的是只有持A证的人才能租住房屋.B证则是强制办理,适用于短期来深圳的人,进入深圳30天内必须办理,只有信息登记的功能.深圳方面还特地为办理居住证的人设定了“一人一生一个居住、一个档案”,离开深圳时可休眠,重新进入深圳则可激活居住.对允许“自愿办理”的A证,深圳则自有妙招：不申领居住证不得在深圳租住房屋、劳动就业；不申 领居住证,不得在深圳开设固定户头、移动、市话通户头、银行账户、燃气账户.深圳市公安局副局长、新闻发言人申少在接受媒体采访时表示：“推行居住证,就是要让有证的人更加方便,让没证的人寸步难行.没有居住证,在深圳就属于非法滞留.如果暂住人口一直找不到工作,就应该离开深圳.”
背景
一项针对深圳居住证的调查显示,在参与调查的2838人中,80．1％的民众不赞同深圳居住证制度.这在一定程度上反映了民众对这项新制度的消极态度,毕竟这不是第一次改变――从1984年深圳实行暂住证制度；2002年年初暂停办理暂住证,很快又恢复办理；同一年,深圳市又颁发了首批人才居住证.随后上海、广州纷纷推出人才居住证,时隔一年,深圳又别出心裁专门颁发首批海外留学人员居住证.
(文／陈婷婷)
广州：“我对平等待遇的向往已经十年”
廖焕丽是四川威远人,来广东发展10年,到广州已有六七年了,现在是一家美容店的老板.小小的铺面做的是一些街坊生意洇为她是老板,也是在开店以后边收徒边经营的,工仔和顾客都管她叫“廖老师”.
廖老师之前在广东省许多地方如东莞、南海、增城等地工作过.跟大多数来广东工作的外来务工人员一样,她最开始的时候在工厂里打工.回忆起在东莞、增城等地打工的查暂住证的经历,廖老师至今还心有余悸.在东莞的时候,查暂住证的人晚上在街上随意拦截、查证、搜身是常见的事.在工厂一般帮工人办暂住证后,要不就扣住办证以防他们携证逃跑,而且很多工厂都这样做的；要不就让女工们自己拿着证件,但到深夜几个男的检查员就肆意闯进女工宿舍查证,“对人一点都不尊重,爱查就查”.“不少工厂为了节省帮外来工人们办证的钱,整个厂500来人只有300左右的工人是办了证的.其他没办的就会得到老板的保证――要是被抓了,到时我就领你回来.有一次工厂里查证,没有证的女工都跑到工厂后面的大山上躲了一个晚上.”
作为一个拿着暂住证开店的人,廖焕丽说,几乎办每一种许可证都要出示暂住证,租赁合同都要以持暂住证作为首要条件.但廖焕丽始终觉得对比起东莞或者其他城市,广州的暂住证管理已经算是规范的,而且感觉到暂住证是为了更好地规划社会设施与人员控制管理而设的.尤其是在廖老师所居住和开美容店的地方,居委会每一年都会提醒她们续办暂住证,而今年“流动办证车”更开到小区前为她们现场办证.而检查也是从以前三天两头来一次,到现在一年大概5次左右.在广州办了5年的暂住证,廖老师切身体会到暂住证制度在“不断完善”.
“暂住证／居住证作用并不是为查而办的,作用是一种过渡.”在廖焕丽的想象中,暂住证以后会向居住证过渡,通过积分或者其他形式累积城市准入资格,然后居住正在向常住户口过渡.“居住时间、个人纳税、公民品德应该是转为常住户口的重要依据.一步登天是不可能的,作为政府他们也要做规划,但是作为一个在广州的长期务工人员,我们为这个城市作了贡献,时间、金钱和劳动都花在广州城市建设上了,当然也希望得到同等社会地位和保障、经济待遇的回报.我们这一代已经为广州的建设创造了利益,我们的下一代就不应该因为是外地人而受到教育歧视,这是一种人权.”
打工经历丰富的廖老师已经没有寻找下一站的打算.喜欢广州、选择广州,以后能落户广州是她的希望.廖老师表示,既然选择离开家乡发展,就等于抛开原来家庭过来广州这边谋生的,也不打算回去了.“我在这里办了5年暂住证了,亲身感受到暂住证是在不断地完善.我希望以后政策能越变越人性化.”
(文／邹雅颖)
广州“后知后觉”的城市
事件
2007年公安部提出2007年内在全国范围内探索实行统一的流动人口居住证制度,使得原定春节后即推行的广州暂住证制度改革因而停了下来.继续推行原定措施已不现实；但若按照公安部要求进行全面推行居住证制度,广州似乎不具备短期内即全面改革实施的条件.广州市政府面临着对暂住证／居住证改与不改,往哪个方向改的难题.在这个时候,广州已经告别1999年的“蓝印户口”――广州既要吸引外地人才,总有排拒“低素质”外地劳工的传闻,或许广州人对外来人员是既爱又恨
背景
从“蓝印户口”的始废到暂住证管理办法,再到居住证的实行,广州正跟上海、北京、深圳等大都市的后尘,或者有关制度酿成了悲剧后才修正――2003年“孙志刚事件”使广州废除了《收容遣送条例》,但其时沈阳、郑州已废除了暂住证；2002年,上海、深圳实施以居住证代替暂住证的做法,2003年年底广州也推出了《广东省居住证》暂行办法,但门槛之高令人尴尬,暂行办法颁布了半年多仅有26人办理,直到现在外来人员都“甚少知道居住证的存在”.
(文／邹雅颖)
北京：“希望子女高考时,户籍影响能消失.”
徐新事在大学时候就听说北京经常查暂住证,不过,两年前他大学毕业后来北京工作,一直没有办.2006年3月的时候,因为办交通牡丹卡需要使用暂住证,就去办了一个B证.“暂住证难办是因为需要很多证件,包括要租房的房产证件,而这个证件一般房东不会借人的.暂住证就只那次用过以后,就再也没用过.”
徐新事现在在IT行业最大的网站里工作,“处在一种积极、奋斗和满怀美好希望的工作状态”.但他觉得这个城市没有给予他平等的市民待遇.“前几天到联通的营业厅办CDMA上网卡,竟然让我交了500块押金,北京户口就不用,办全球通服务也是这样.至于说其他方面倒没有――北京毕竟是座北方城市,比较大度而且是包容度很大的城市.”
“因为我是想留在北京发展,有一个北京的户口当然是好的,但也感觉无所谓,周边的大多数朋友都没有,他们的子女教育都没问题,或许是他们的收入比较高吧.我们这一代人都比较自信,希望等到子女高考的时候,户籍的影响能逐渐消失.至于北京户口,并没有刻意地打算去拿,如果很容易拿到,或者需要会去拿,如果真的是不容易拿到,那就算了吧.”
(文／袁)
北京 从“昌平筛沙”到“绿卡”
背景
1995年7月15日,北京市正式公布了《北京市外地来京务工经商人员管理条例》,首次提到在北京的外来人口要办理暂住证.最初的暂住证是按月收费的,每月收费20元,由于价格较贵而且手续繁琐,很多民工都采取逃避检查的方式.如果被查到没有暂住证,就会“抓到昌平去筛沙”.2001年6月10日开始,北京市开始对暂住证取消收费并将其分为ABC三个等级,实行A、B、C暂住证制度
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