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江 淮 海洋问题专家
马小军 中央党校国际战略研究所教授
李 杰 海军某研究所研究员
王翰灵 中国社科院海洋法与海洋事务研究基地主任
樊小菊 中国现代国际关系研究院法学博士
有史以来最大规模的关于中国海上力量的大讨论,正在网络上､,媒体上､,研讨会上､,决策圈里,甚至在人们的街谈巷议中热烈展开｡,
2008年12月16日,外交部副部长何亚非在联合国安理会索马里海盗问题部长级会议上表示,中国正积极考虑近期派军舰赴索马里海域参加护航活动｡,这一表态将这场大讨论推向新的高潮｡,
两天后,外交部发言人刘建超在例行记者会上,向各国媒体提供了一组数据｡,他说,有数据表明,2007年,300多艘船只在索马里周边海域遭到海盗劫持或袭击｡,2008年年初至11月,有40多艘船只被索马里海盗劫持,目前仍有20多艘船只､,近300名船员被海盗扣押｡,2008年1月至11月,中国共有1265艘次商船通过这条航线,其中20%受到过海盗袭击｡,同年涉及中方的劫持案件有七起,包括中方两艘船只和42名船员,其他五起为外轮但是有中方船员,载有中国货物或挂香港区旗船只,截至12月18日,中国还有一艘渔船和18名船员被海盗劫持｡,
就在何亚非做上述表态的次日,中国“振华4”货轮在亚丁湾水域遭海盗袭击,九名海盗登船｡,船员与海盗周旋四个小时,在马来西亚武装直升机和军舰救援下脱险｡,
亚丁湾､,索马里海域海盗问题已经成为一大国际公害,对国际航运､,海上贸易和海上安全都构成严重威胁｡,不能总是让赤手空拳的船员面对武装到牙齿的海盗｡,在安理会若干决议授权下,已有多国军舰云集索马里海域｡,
12月20日,中国国防部新闻发言人宣布:中国三艘海军舰艇(两艘驱逐舰和一艘补给船)将于12月26日从海南三亚启航赴亚丁湾､,索马里海域实施护航｡,
另一个高潮出现在一个月前｡,11月16日,国防部外事办公室主任钱利华少将向国外媒体表示,如果中国建造一艘航空母舰,世界不应对此感到意外｡,但中国将仅把这种军舰用于近海防御｡,
建造中国自己的航母！这是多少中国人梦寐以求的目标｡,尽管钱利华少将并没有明确表示中国要造自己的航母,但几乎所有人都做了这样的解读｡,目前中国是安理会五个常任理事国中惟一没有装备航母的国家｡,此外,意大利､,西班牙､,巴西､,印度､,泰国都装备有航母｡,日本也拥有被称为“准航母”的两艘“大隅”级两栖登陆指挥舰,还准备再建四艘准航母｡,
还有一次高潮出现在12月8日前后｡,当天,中国派遣两艘海监船去钓鱼岛海域进行正常巡航｡,中国外交部表示,中国有关船只在中国管辖海域进行正常的巡航活动是无可非议的｡,有舆论指出,与以往不同,这次中国派出的不是调查船,而是海监船｡,这本身就表明中国政府在以行动正式在中国固有领土钓鱼岛水域宣示主权｡,“调查”有试探的意味,而“巡航”则是“例行公事”,具有宣示主权的强烈意义｡,
钓鱼岛争端､,东海油气田开发争端､,南中国海岛屿争端､,南中国海海盗猖獗等所有这些事态都在提醒着中国人的海洋权益和海上力量的意识｡,多年来人们对此热议不断,而在2008年岁末,终于汇成汹涌民意,并凝结成为国家意志｡,
从本质上说,延续五千多年的中华文明是农耕文明,我们祖祖辈辈最关心的是脚下这片土地｡,人们常说,中国人不管到什么地方,第一件事就是弯腰抓起一把泥土,看看适合种什么庄稼,然后耕耘､,收获等而极少将目光投向蔚蓝的大海｡,
但是,我们的先人从来不乏探索和利用海洋的勇气｡,两汉时期,从雷州半岛和海南岛经马六甲海峡通往印度海岸的航路已经开辟,这是兴盛十几个世纪的“海上丝绸之路”的开始,八九百年前的宋代我们已有规模可观的海上贸易,六百余年前明代郑和七下西洋更是空前壮举,中国引以为傲的古明中的指南针也终于被正确地用于航海,而在西方,它的功用被发挥到了极致,正如马克思所说:火药､,罗盘针､,印刷术,是预兆资产阶级社会到来的三项伟大发明｡,火药把骑士炸得粉碎,罗盘针打开了世界市场并建立了殖民地,而印刷术变成新教的工具,变成科学复兴的手段,变成制造精神发展的必要前提的最强大的推动力｡,
进入近代,海洋带给国人更多的是痛苦和屈辱！西方列强“坚船利炮”轰开国门,“甲午海战”割地赔款等即使新中国成立,由于当时条件所限,我们的目光盯住的也还是沿海和近海｡,中国人热议和关注海军,只是在改革开放后,确切地说,只是近几年的事｡,请看下列数字:中国进出口货物运输总量的近90%是通过海洋运输,进口石油的95%靠海上运输,进口铁矿石的99%是通过海上运输完成的,进口铜矿石的80%还是海运！随着中国更快地融入世界,海上贸易量将急速增长,中国的海洋利益将不断延伸等当我们再次将目光投向大海,才发现我们对海洋的认识多么粗浅和简单,一些问题才刚刚意识到,一些工作才刚刚着手等
于是,五位专家在《世界知识》编辑部,展开如下讨论｡,
海军只是维护我国海洋权益的手段之一,或者说是最后的手段｡,首要的手段还是应该依赖于法律,依赖于国际法和国内立法｡,
江 淮:
海洋权益是一个国家在海上的权利和利益的总称｡,从权利的角度讲,包括领土主权､,主权权利､,管辖权｡,具体来说,在领海,每一个国家都享有完全排他性的领土主权,这和陆地的主权性质相同,其次在毗邻区享有一定的权利,在专属经济区和大陆架享有勘探､,开发自然资源的主权权利,还有一个就是管辖权,不论是在领海､,专属经济区,还是大陆架,一个国家都是有管辖权的｡,从利益的角度讲,通俗地说,就是一个国家从海上获得的政治､,经济､,安全､,科研等方面的各种好处｡,随着人类对海洋认识的不断提高,对海洋开发利用在广度和深度方面的扩展,对可持续发展的不断关注,每一个国家从海洋得到的利益会越来越多｡,
人们常说,经过三十年的改革开放,中国的海洋权益在不断扩大,有人甚至说中国的海洋权益在不断延伸｡,对此我部分认同,但要准确､,全面地去把握和理解｡,首先,我们过去就依法拥有很多海洋权益,只是没有能力､,没有资金､,没有人力去行使这些权益｡,比如在海洋科研方面的权益,过去我们没有能力到南极､,北极考察,到大洋､,深海去考察,从而我们没有充分地行使这方面的权益｡,再比如海洋经济利益,长期以来我们海洋意识比较淡薄,对海洋的开发利用非常有限,我们从海洋获得的经济利益有限｡,这些实际上始终存在､,我国依法拥有的各种海洋权益,由于我们缺乏手段､,缺乏能力去行使,因而在日常生活､,在国家经济发展当中,难以被人们感受到｡,经过30年的改革开放,我国的综合国力增强了,我们切身体会到我国的海洋权益越来越多,越来越重要｡,这是由于我国行使和维护我国海洋权益的能力不断增强的缘故,而不是我国海洋权益的扩张｡,当然,我国的海洋权益的确也有扩张的部分｡,改革开放后,我们走出去､,引进来,过去很多我们达不到的地方现在达到了｡,
如何维护我国的海洋权益有人认为有一支强大的海军就可以维护我国的海洋权益了｡,但是,强大的海军只是维护我国海洋权益的手段之一,或者说是最后的手段｡,中国作为一个发展中的社会主义大国,维护海洋权益的首要手段还是应该依赖于法律,依赖于国际法和国内立法｡,现在我们国家所拥有的海洋权益都是国际法,特别是国际海洋法明确赋予我国的,是受国际海洋法保护的｡,我们能享受航行自由,船只能够在世界上很多海峡自由地过境通行,这不是取决于我们已经有了一支强大的海军,而是取决于国际自由航行的制度｡,同样的,我们对于专属经济区的自然资源有开发利用和保护的主权权利,对于别国到我国的专属经济区进行海洋科研等活动有管辖权等,这些权利都是是国际海洋法赋予的｡,从这个角度讲,维护我们国家的海洋权益,首先要维护国际海洋法律制度,或者说,要争取维护和建立和平公正的国际海洋法律制度｡,这是维护中国海洋权益的首要手段｡,同时还要加强国内海洋立法｡,国际海洋法公约赋予的海洋权益要得到切实的维护,还需要国内立法落实｡,
维护我国的海洋权益依赖于我国综合国力的不断增强,依赖于经济发展和科技进步｡,比如我们现在只能自主进行近海油气资源的开发,对于深海､,远海的油气资源,我们自己就难以开发了｡,这些深海､,远海资源开发取决于我国的综合国力,取决于我国科技水平的不断提高｡,再如近几年我国在东海､,南海开始实行定期维权巡航｡,过去是在海上发生突发事件后临时前去处理,对于整个海上的情况不是很了解｡,现在开展定期维权巡航,能够更好地维护我国的海洋权益｡,但实施定期维权巡航,最基本的一条,是要国家在财政上､,船舶装备上等予以保证｡,如果没有改革开放30年的发展成果,我们不可能有能力维持这样的海面和空中的定期巡航｡,
加强海上执法力量的建设,是维护海洋权益的一个非常重要的手段｡,我国现有的海上执法力量跟不上我们维护海上权益的现实需要｡,我国在海上有多支执法力量,分别涉及农业部､,公安部､,海洋局､,交通部､,海关等多个部门,是多头管理､,执法分散｡,最大的弊端就是海上出事以后,要么大家都抢着去管,要么谁都不管｡,再就是各支队伍自成体系,各自建设,导致低层次的重复建设,造成资源浪费｡,因此,统一我国的海上执法队伍,建设一支强有力的海上执法队伍,是维护我国海洋权益的当务之急！
大海就是我故乡
我国东部和南部濒临大海,从北至南依次是渤海､,黄海､,东海､,台湾以东太平洋海区､,南海等五个海区｡,我国海岸线的总长度约3.2万公里｡,
按照现代国际海洋法制度及我国的传统主张,据有关专家统计,我国可主张的管辖海域面积共约300万平方公里｡,从法律性质上,可把我管辖海域大致分为以下几部分:
(一)领海｡,是指处于沿海国主权之下､,位于其陆地领土及其内水以外邻接的一带海域｡,依据1982年《联合国海洋法公约》,领海是沿海国家领土在海中的延续,属于国家领土的一部分｡,早在1958年,我国就宣布领海宽度为12海里(1海里等于1.852公里)｡,1992年颁布的《中华人民共和国领海及毗连区法》全面确立了我国的领海制度,再次明确我国领海宽度为12海里｡,外国非军用船舶享有依法无害通过权,外国军用船舶经批准可进入我国领海｡,
(二)毗连区｡,毗连区,顾名思义是连接领海的一部分海域｡,毗连区的范围是从测算领海宽度的基线量起,不得超过24海里｡,我国在1992年颁布的《中华人民共和国领海及毗连区法》中才真正建立起我国的毗连区制度,规定我国的毗连区是在领海以外､,邻接领海､,宽度为12海里的一带海域｡,
(三)大陆架｡,1982年《联合国海洋法公约》规定:“沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸,扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土”｡,1998年6月颁布的《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》从法律上正式建立起我国的大陆架法律制度,规定我国的大陆架“为中华人民共和国领海以外依本国陆地领土的全部自然延伸,扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土,如果从测算领海宽度的基线量起至大陆边外缘的距离不足200海里,则扩展至200海里”｡,
(四)专属经济区｡,专属经济区作为自成一类的区域,具有既不同于领海,又不同于公海的“特定法律制度”｡,1982年《联合国海洋法公约》规定,沿海国家可以建立宽度不超过200海里的专属经济区｡,1998年6月26日颁布的《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》规定:我国的专属经济区“为中华人民共和国领海以外并邻接领海的区域,从测算领海宽度的基线量起延至200海里”｡,
此外,为了维护我国的历史性海洋权利,《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》第14条规定:“本法的规定不影响中华人民共和国享有的历史性权利｡,”这意味着中国在依据《联合国海洋法公约》享有有关海洋管辖权的同时,中国人民在长期开发和利用海洋过程中所产生的的历史性权利将不会受到任何影响｡,例如,中国政府早在1947年12月就在南海地区以断续线的方式标绘了一条海疆线,于1948年2月正式对外公布｡,我国政府以断续线的形式,宣示了中国自古以来对南海诸岛的主权和对南海海域的权利主张｡,当时及此后几十年间没有任何国家对此提出异议,这充分体现了中国对南海的管辖实践｡,并且,中国政府宣布南海断续线,远在1982年《联合国海洋法公约》通过之前,而“公约”并未限制或否定一国在历史上形成并持续予以主张
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