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【摘 要 】农村合作医疗制度是由政府支持、农民群众与农村经济组织共同筹资、在医疗上实行互助互济的一种有医疗保险性质的农村健康保障制度.
【关 键 词 】医疗保险；社会保障；对策
一、农村医疗保险现状
我国农业人口占全国总人口的63.91%,因此,使广大农民享受到农村医疗保险社会保障是我国经济建设的重要环节之一.目前,除了少部分经济发达的富裕农村外,大多数农村地区合作医疗开展的实际效果并不理想,很多地方陷入低谷,难以重建,因病致死,因病返贫的问题仍然难以解决.
我国由于农民多,农业生产力落后,农村缺乏社会保障,有相当部分社会保障的内容将整个农村人口排挤在保障体系以外.这给劳动力的自由流动、农业资源合理配置和农业现代化造成农村医疗保险严重障碍.加上历史和现实的原因,我国经济呈现出极不均衡状态,农村医疗保险二元性特征突出,城乡差距较大.
二、农村医疗保险存在的问题
(一)城乡之间医疗保健资源分配不均,卫生资源配置不合理
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医术较高的医务人员多聚集在大医院,农村大多数人经常利用的卫生资源是村卫生室或个体乡村医生,然而村里的卫生人员多半没有参加过正规的培训,并且有相当一部分村卫生室没有必要的消毒设备.
(二)农村医疗缺少保险立法
没有专门的法律法规保障农村的合作医疗制度,因此农村医疗迟迟不能走上正轨.没有法律制度的保障,使得合作医疗的性质不能准确地确定下来,其在整个社会保障体系中的作用也难以定位,缺乏稳定性和持续性,容易产生混乱.农村医疗保险立法必须符合我国现阶段经济发展状况和农民需要,如果不能切实减轻农民医疗负担,以强制为原则,必然会引起农民反感.
(三)农村合作医疗保险资金来源不足
多年来,我们在经济、社会发展中沿袭的是向城市倾斜的思路.我国城乡卫生资源配置失衡,占全国人口70%的农村人口却只占有不足30%的卫生资源.各级财政对合作医疗没有明确的支出项目.而且,随着农村“费改税”的开展,乡镇财政、集体收入减少,相当一部分村负债累累,农村合作医疗保险由于资金短缺而难以维系.
(四)农村合作医疗政策不稳定
经济体制改革以后,国家对合作医疗采取了放任自流的态度,合作医疗从国家政策变成了地方政策,这就使得发展农村合作医疗失去了国家政策的“强制性”威力,主动性大大下降,没有足够的动力推动合作医疗政策的实施.再者,上世纪90年代以后,国家为减轻农民负担,取消了强制性“合作医疗”项目,这一政策与国家扶持发展农村合作医疗的政策相冲突,因而加大了发展农村合作医疗的难度.
三、建立与完善我国农村医疗保险的对策
(一)改进和完善我国农村医疗保险的总体思路
改进和完善农村医疗保险,既是我国农村经济和社会发展的客观需要,又是广大农民群众的迫切要求,它对保障农村居民的基本生活权益,促进社会发展,维护社会稳定,推动农村经济发展与社会全面进步,都具有十分重要的意义.改进和完善农村医疗保险的总体思路是：建立农民基本医疗保险制度要坚持国家支持的原则,从农村实际出发,因地制宜,以保障农民基本医疗为目标.以制度建设为核心,与农村医疗保障服务网络建设相配套.农民在基本医疗保险与农民个人投入、农村社区经济、企业、慈善机构、外资机构等方面的捐助相结合,采取得力措施,加快建设步伐,在今后10-20年间,农村社区卫生服务体系将占主导地位,发挥主导作用.争取到本世纪中叶,实现农村卫生服务体系与城市的接轨,最终建立起城乡一体化的医疗保障体系.
(二)改进和完善我国农村医疗保险的具体对策
1.明确政府在农村医疗保险中的职责
根据我国城乡差别巨大的客观现实,短期内不可能使城乡医疗保障制度完全统一起来,但是国家应把加强农村医疗卫生工作作为战略重点,提到各级政府的议事日程上来.这是国家职能的基本体现,也是建立公平社会的必然要求.而且城乡之间医疗保障范围与水平的差距长期存在.因此,从某种程度上说,农民比城镇职工更需要国家在医疗保障方面的支持与保护,因为他们的收入水平更低.在这种情况下,我们的卫生政策不能仅仅使部分健康的人群更健康,而应当促使那些没有健康保障的人群得到基本的健康保障.同时,医疗保障尤其是公共卫生保障,是典型的社会“公共产品”,它要面向全社会,而不是仅仅局限于城镇居民.
2.建立新型农村合作医疗制度
根据中共中央、国务院及省政府关于建立新型农村合作医疗制度的实施意见的有关精神,建立新型的农村合作医疗制度,即实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制,筹资标准不能低于30元/人,其中县财政补助10元,乡镇财政补助5元,农民筹资15元.目前,新型农村合作医疗制度建设工作正在试点推进.真正让农民看得起病,看好病,使医疗服务
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3.建立解决农村医疗人才缺乏的长效机制
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人才问题是制约农村卫生服务质量的一个重要因素.农民看病最讲究实惠,最大的愿望是就医方便,少花钱,治好病.然而,这种要求与现实条件下我们所能提供的服务相比还有很大差距,关键是缺乏能够为农民解决实际问题的专业技术人员.国家制定了一系列优惠政策,试图吸引高素质卫生人才向农村流动,如“三定”政策,城市支援农村的政策,城市医生职称晋升前必须到农村服务半年或一年的政策,高等医学院毕业生到农村服务提前转正定级提高工资的政策等等.解决农村卫生人才问题必须靠政府组织、支持,并建立长效机制.
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