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摘 要 ：在当前经济转轨时期,改革和完善我国现行的失业保险制度,已成为深化改革和建立完善的社会主义市场经济和解决我国所面临的日益严峻的失业问题的迫切需要.本文从我国失业保险制度的现状出发,指出了当前我国失业保险制度存在的主要问题所在,进一步提出了改革与完善我国失业保险制度的对策建议.
关 键 词 ：失业 失业保险制度 问题 措施
一、失业保险制度的历史沿革
失业问题已成为各国政府面对的一个严峻考验.建立健全失业保险制度,是许多国家的一种重要手段.自从1905年失业保险制度在法国首创以来,全世界已有60多个国家建立了失业保险制度.我国从1986年正式开始的失业保险制度虽然起步较晚,但在制度建设&#
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二、中国目前失业保险制度存在的问题
尽管我国失业保险制度取得了一些成就,但随着社会的发展,经济形势的变化,其缺陷也日益显露出来,在一定程度上制约了劳动制度乃至经济体制改革的深入.主要表现在以下方面：
1.失业率的统计方式亟待改进.我国的“城镇登记失业率”的缺陷也是显而易见的.登记失业人员仅限于具有城镇户口的人员,甚至连进城务工的农民工都未被统计在内；其次我国对失业人员的统计有“正式登记”的严格限制,使相当一部分处于实际失业状态的群体被排斥在统计范围之外；再次,我国的失业数据统计使用的劳动部门定期统计报表方法,已不能适应形势的要求.如今大量的“无上级主管部门”组织的存在,使这种以行政手段为主的统计很难涵盖到所有用人单位,由此得出的失业率指标误差非常明显.
2.缺乏对新增劳动力的失业群体的保障.“新失业群体”的形成对失业保险制度提出挑战.我国以保险模式为特征的失业保障制度,建立之初主要针对的是以企业裁员为主体形成的“老失业群体”,但近几年来,随着“老失业群体”达到峰值后趋于回落,“新失业群体”也随之浮出水面.“新失业群体”是由青年失业者组成,他们中相当部分从学校毕业后直接加入了失业行列.因为从未工作过或仅从事过临时性工作,几乎都没有缴纳过失业保险费,按现行制度规定,也就无法获得制度化的失业保险,甚至所有扶持就业的优惠政策也都遗忘了“新失业群体”.因而从目前来看,失业保险制度明显不能满足“新失业群体”的需要,而更加令人担忧的是,“新失业群体”的规模仍将呈持续上升之势.
3.失业保险基金筹集不足,救济水平低.目前失业保险资金的筹集仍存在一定的困难,许多企业不理解失业保险制度,认为失业保险是“一平二调”、“劫富济贫”.并以各种方式拖欠、抵制失业保险费的缴纳,出现了类似少报职工人数或工资总额等“失业保险漏税行为”.我国现行的保险制度是企业缴费,国家财政在特殊情况下提供补贴.实际上,仅仅企业是按低于职工工资1%的比例交纳失业保险费,国家财政补贴的情况几乎没有发生过.由于资金来源狭窄,救济也就只能是低水平的.
保险制度学术论文撰写与发表
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4.非正规就业等多样化的就业方式对失业保险制度的冲击.目前,随着我国社会主义经济体制建立和产业结构调整,就业方式的多样化趋势已经日益凸现,临时就业、弹性就业、家政服务、自营就业等大量非正规就业的方式越来越多.就业方式的多样化符合我国当前和将来一段时间内解决严重就业问题的政策选择,但同时也应看到,伴随着就业方式多样化产生的将是不规则的失业,这对目前主要针对传统就业方式而建立起来的失业保险制度,无疑是一个挑战.
三、完善我国失业保险制度的对策
完善我国的失业保险制度,在总体上要遵循两个基本原则,一是要立足国情提高我国失业保险的社会化程度,二是要向国际通行做法靠拢,借鉴世界上多数国家的经验.为此,我国的失业保险制度的进一步改革和完善应包括以下方面的内容：
1.完善失业统计指标体系,建立失业预警系统.目前,我国广泛采用的反映失业情况的指标只有城镇登记失业率,由于指标本身存在的缺陷,不能完全反映我国失业的真实状况.同时,反映失业这样一个复杂的社会经济现象,即使是一个没有缺陷的指标,无疑也显得过于单薄.所以,应逐步完善我国的失业统计制度,建立起综合反映失业状况的统计指标体系.
2.扩大失业保险的覆盖面,加大保障力度.首先必须打破覆盖壁垒.从我国失业保险的覆盖面来看,存在两个壁垒：一是所有制界限,二是城乡界限.目前我国的农村剩余劳动力转移选择了乡镇企业为就业主渠道,在乡镇企业就业的人数已达到1.13亿.要将这么大一块劳动力排除在失业保险的范围之外显然是不合理的,因此,失业保险必须跨越这些界限.
3.实现失业保险基金运营管理的规范化.必须要强化失业保险金的征缴工作.《失业保险条例》中明确规定企业和个人有缴纳失业保险费的义务,但在实际运作中保费的征缴情况并不理想.经济效益较好的单位认为他们的职工面临失业的可能性很小,不愿意缴纳；而经济效益不好的单位又常以无力支付为借口拖延甚至拒绝缴纳.因而,今后应进一步加强失业保险的宣传工作,大力推行“五保合一”的征缴方式,提高征缴率.其次是在国有企业下岗职工逐步减少的情况下,将各级财政用于下岗职工基本生活保障的资金,转拨给失业保险基金.这样既不会给财政增加新的负担,又充实了基金规模.
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4.加快国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨.在经济转型时期对国有企业职工采取企业内部下岗,并由企业、社会和政府财政三方给予基本生活保障,对社会稳定有一定积极作用.但必须看到,下岗职工基本生活保障是一种特殊的保障制度,本身并不规范,在具体实施中也产生了一些问题.由于实行对下岗职工生活费用“三三”制,政府出资,必然形成对下岗的行政干预,企业用人自主权难以落实.此外,下岗职工再就业难度大,虚假再就业现象严重.许多私营企业、三资企业招用国企下岗职工并不签订劳动合同,也不为他们缴纳社会保险费,只是作为临时劳力使用.这些人的劳动关系仍在原企业,临时劳务终止后,多数回到原企业,但被统计为实现了再就业.又由于再就业服务中心的人数由行政控制,企业只好把他们再安排回车间.也有相当一部分下岗人员,在享受基本生活保障的同时又在非公有制企业从事其他有报酬的工作,造成下岗职工基本生活保障基金流失.因此,尽快把下岗职工基本生活保障制度和市场经济条件下规范的失业保险制度衔接起来,也是近期完善社会保障制度的重要举措.
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相关参考资料：
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