养老保险方面社会保险论文,关于我国建立新型农村养老保险制度的成本相关本科毕业论文范文

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摘 要：从行政管理成本和业务运行成本的角度对中国当前的新农保制度进行计算分析,发现中央财政的扶持压力并不大,而地方财政的压力相对大一些.据此,文章提出了均衡各级财政的负担水平、逐步提高新农保的给付水平等对策建议.

关 键 词 ：新农保；成本分析；财政支持；中央财政；地方财政

中图分类号：F323.89 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2012）011-0078-03

一、我国农村养老保险制度的沿革与现状

中国传统的农村养老保险制度开始于上个世纪90年代,1992年民政部下发的《县级农村社会养老保险基本方案》,标志着传统农村养老保险的全面铺开.中国农村社会养老保险基本方案的具体实施办法是：政府组织引导,农民自愿参加,量力选择保险缴费标准；个人缴费为主,集体补助为辅,国家政策扶持；缴费可不定期和不定额,也可一次性全交；实行个人账户实账管理,按储备积累总额确定养老金给付标准；基金以县级经办机构为基本单位独立核算,自主运营管理,主要通过存入银行、购买国债等渠道实现保值增值,并按规定年龄（男满60岁,女满55岁）定期给付投保人养老金.

农村社会养老保险基本方案实施后,农民反映发放的养老金数额太少,有些地方的农民一个月才能领到10元钱,根本无法保障年老后的基本生活,参保的积极性受到影响.1999年,国务院开始对民政系统原来开展的农村社会养老保险进行清理整顿,停止接受新业务,区别情况,妥善处理,有条件的可以逐步将其过渡为商业保险,全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度大等困难.这个办法基本被搁置,只在少数地区仍在探索和推进.到1999年底,全国参保人数大约8000万人.从2002年开始继续进行农村社会养老保障的改革探索,取得了一定的进展,但总体进展缓慢.

2007 年,《劳动和社会保障部、民政部关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知》规定：以农村有缴费能力的各类从业人员为主要对象,完善个人缴费、集体（或用人单位）补助、政府补贴的多元化筹资机制,建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、账户可随人转移的新型农村社会养老保险制度和参保补贴机制.有条件的地区也可建立以个人账户为主、统筹调剂为辅的养老保险制度.该通知可以看做是新型农村养老保障制度的一个改革信号,但通知的覆盖范围显得相对狭窄,只是针对农村有缴费能力的人员而不是全体农民.

2009年9月1日,国务院出台《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（ 国发[2009]32号） ,标志着我国新型农村社会养老保险开始进入一个新的发展阶段.国发[2009]32号文件规定：缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次,地方可以根据实际情况增设缴费档次.参保人自主选择档次缴费,多缴多得.国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次.新农保的筹资机制为： 个人缴费+ 集体补助+ 政府补贴.

随后新农保试点推进的速度不断加快,2009年覆盖全国10%的县（市、区）, 2010年覆盖23%,2011年覆盖60%.2011年之所以有如此大幅度的覆盖面增加,是因为在2011年3月发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出要在“十二五”期间实现新农保制度全覆盖；2011年6月,温家宝在全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新农保试点经验交流会议上要求,“在本届政府任期内（2012年）基本实现新农保制度全覆盖”.

养老保险本科论文的写作方法
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通过梳理中国农村养老保险制度的发展沿革,我们可以很直观地看到,在传统农保中政府仅仅给予政策扶持,而在新农保中,各级政府是实实在在地给予了财政补贴,这对于政府的财政影响肯定是不一样的.本文将从成本分析的角度来对新农保制度进行研究.

二、农村养老保险制度成本的内容

建立农村社会保险制度必须依赖于一定的经济基础,且要有完善的社会保障制度作保证.从国际经验看,建立农村社会保障需要三个基本条件：一是经济发展水平大幅度提高,人均GDP达到2000美元以上；二是农业在GDP中的比例大幅度下降,通常在15%以下；三是农业人口比例下降,最高不超过50%.对照以上三个条件,到2009年底,中国的人均GDP达到25608元人民币,约合3766美元（按照2009年底人民币：美元等于1：6.8计算得出）,符合第一个条件；农业在GDP中的比例为10.3%,符合第二个条件；农业人口比例为51.66%,第三条显然不是很符合人口比例要求的,但到2010年底,这个数字已经变为50.05%,随着中国近几年城镇化的高速发展,这个比例降到50%以下应该也不是问题.以上分析表明,中国建立农村养老保障的经济基础基本具备.制度经济学认为,一切制度的建立和运行都有其必要成本,农村养老保险制度也不例外.建立农村社会养老保险制度要支付的成本可以归纳为养老保险行政管理成本和养老保险业务运行成本两大部分.其中,行政管理成本主要由宣传教育费和执行费用构成,业务运行成本主要由养老保险的收支差额来体现,主要指需要由各级财政部门发放的财政补贴.

1.行政管理成本.宣传教育是一项制度得以顺利进行的必要环节,有传统农民养老保险的“前车之鉴”,现在要给广大的农民解释清楚新农保与传统农保的区别在哪里,农民参加了有哪些好处等等.已经有很多学者通过问卷调查发现,农民对新农保还是很感兴趣的,但对60岁以后的领取水平不是很有信

养老保险方面论文范文集心.于长久（2012）通过对全国十个省份千户农民的实地问卷调查发现,农民对养老保险有明确的制度需求,但真的有制度安排时,却又因为不是足够了解而不愿参保；张红梅、马强（2012）通过对湖北省新农保的调查发现,农民对养老保险制度的期望值很高,但政府补贴和集体补助的多寡直接关系到农民参保的积极性.只有宣传到位,农民能了解制度的内容,能切实体会到参保的好处,那就不会有覆盖面的问题. 执行费用包括执法、监察和监督等.执法就是相关的社保经办部门按照法律法规要求依法为符合条件的参保人提供相应服务.监察就是社会保险行政部门依照法律规定的职权和程序,对相关组织执行社会保险法律规定的情况进行监督检查,发现违法行为并依法采取措施予以制止和纠正的具体行政行为.中国社会保险行政执法监察的执法主体是县级以上各级人力资源和社会保障行政部门.监察方式主要有：常规巡视监察、举报专查、年度检查和专项检查等.监督指社会保险行政部门内部上下级之间或专设的监督机构对现场或某一特定环节、过程进行监视、督促和管理,使其结果能达到预定的目标.监督方式主要有：规范性文件的备案抄送制度；法律、法规和规章实施情况的报告制度；法律、法规和规章执行情况的检查制度；行政复议制度；重大具体行政行为审核制度；错案追究制度；受理公民投诉制度等.国家政策规定,宣传教育费和执行费用要严格限制在养老保险3%的比例内提取.

我国建立新型农村养老保险制度的成本参考属性评定

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2.业务运行成本.业务运行成本是整个新农保制度最主要的成本.我国确定的新农保的筹资方式是“个人缴费+ 集体补助+ 政府补贴”,其中个人缴费和集体补助进入个人账户,政府补贴进入基础养老金账户.个人缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次,地方可以根据实际情况增设缴费档次.参保人自主选择档次缴费,多缴多得.国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次.有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助,补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定.鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助.财政补助的具体内容见表1.

三、农村养老保障制度的成本分析

由表1可见,在新农保的筹资阶段,中央财政没有补贴项目,而在新农保的给付阶段,对东部地区和中西部地区的补贴比例不同；地方财政主要在筹资阶段给予补贴,在给付阶段还要对东部地区补助50%以及对提高和加发的基础养老金进行100%的补助.所以,下面将分别从中央财政和地方财政的角度来计算各自的运行成本.

2010年第六次人口普查结果显示,我国60岁及以上的老年人口总量为1.78亿,人口老龄化水平为13.26%.这里首先假定所有地区的老龄化水平大致相等,都为13.26%；其次,由于选择较高档次标准缴费的群体数目不容易取得,以及缴费困难群体数目一直在变动,本文先对此进行忽略,以便于计算.

根据国发[2009]32 号文件以及上文的假定,中央财政对各地区基础养老金的年补助数额 等于∑东部各地60岁及以上的农村人口数×55×50%×12+∑中西部各地 60 岁及以上的农村人口数×55×12 等于 162.9491 + 491.4423 等于 654.3914（亿元）,这占到当年中央财政收入的1.5402%,这个比重并不算高,中央财政完全有能力做到.

基于前面的假定,地方财政对16—59岁的未参加城镇职工基本养老保险的农村居民给予每年最低30元的补助,这里假定就补30元.地方财政对各地区养老金个人账户的年补助数额 等于∑全国各地16—59岁及以上的农村人口数×30 +∑东部各地60岁及以上的农村人口数×55×50%×12 等于 1057.1054 （亿元）,这占到地方财政收入的2.6029%,很明显,地方财政的压力要比中央财政的压力大,地方财政比中央财政对新农保的补助比例多出一个多百分点.

四、完善新型农村养老保险制度的两点建议

1.均衡各级财政的负担水平.西方发达国家完善的社会保障制度都是依靠财政的强劲支持.中国2010年的财政收入占GDP的比重为20.71%.按照现行补助办法,中央财政支付总支出的1.5402%就可以满足新农保,扶持压力相对较小；比较而言,地方财政的2.6029%显得负担重了一些,不但资金规模大,而且从结构上看主要是由县级财政来支付,把省级财政给空出来了,容易造成地方各级财政之间的负担不均衡,也不利于新农保的持续发展,因此,建议在各级地方财政之间均衡负担水平.

2.逐步提高新农保的给付水平.新农保是一个普惠制度,现在的给付水平还不高,根据国发[2009]32 号文件精神,国家将依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次,缴费档次提高就意味着给付水平会随之提高.只有逐步提高新农保的给付水平才能真正起到新农保应起的作用.通过财政的适度支出,中国的经济发展将会以较小的成本换取较大的社会收益.

参考文献：

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[5]World Bank.Averting the Old Age Crisis [R].Oxford University Press,1994.

[责任编辑：孙 巍]

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