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【摘 要 】我国经济在飞速发展的同时人口老龄化问题也日益凸显,人口老龄化给社会各方面都造成很大压力.本文从人口老龄化现状出发,分析人口老龄化对我国社会保障体系的影响并给出建议.
【关 键 词 】人口老龄化;社会保障体系;影响及对策
改革开放以来,我国的人口政策偏向于人口数量控制,忽略了人口年龄结构控制.近年来,我国人口老龄化问题日益严重,对社会保障体系的影响也越来越大,如何有效地应对人口老龄化成为我国迫切需要解决的问题.
一、我国人口老龄化现状
衡量人口是否老龄化有两个指标,一是60岁及以上老年人口占总人口的10%以上,二是65岁及以上老年人口占总人口的7%以上.我国2005年人口普查显示,我国65岁以上人口已经超过一亿人,所占全国总人数比率超过了7%,因此不得不承认,我国已经步入了老龄化社会.其实有关研究表明,早在上世纪末我国就已经步入了人口老龄化社会;2004年,我国60岁及以上老年人口为1.43亿,预计在2015年将达到2亿.有关统计表明,我国的人口老龄化在2010年迎来高峰,当年的老龄人口递增接近千万.目前,我国60岁及以上人口超过1.6亿,是整个欧洲老龄人口的总和.我国的人口老龄化主要有以下三个特点.
1.老龄化速度很快
上世纪60年代,为控制人口的极具膨胀,国家推行了计划生育政策.由于长期以来坚持计划生育政策,虽然我国人口基数较大、新生婴儿较多,但我国总体的生育生平在世界上仍处于较低位置.据有关资料显示,21世纪中期我国人口将迎来最大值,此后人口将开始回落.与此同时,我国老龄化人口将不断增加,这一升一降,使得我国人口老龄化程度更加明显.
2.在社会经济不够雄厚的情况下进入老龄化
当前虽然我国的国民生产总值高举世界第二,但是人均生产总值仍然较低,与一些发达国家相比仍有差距.总体来说,社会应对人口老龄化的经济基础不够雄厚,压力较大.
3.在社会体制改革过程中度过人口老龄化
当前,我国的社会体制逐步完善,许多现有制度都在不断改革,社会发展的任务较为艰巨,各种社会矛盾错综复杂,这都使解决人口老龄化变得更加困难.
二、人口老龄化对我国社会保障体系的影响
(一)人口老龄化对我国养老金的支付能力提出考验
就目前来说,我国养老金实行的是一种社会统筹和个人账户相结合的方式,实行这种方式的最初目的是为了化解我国城镇职工养老保障体系中存在的问题,这种方式也的确在一定程度上缓解了养老保险中存在的矛盾.但这种养老方式在实际运行过程中经常会出现收不抵支等情况,从而产生“空账”问题.据统计,在2000年我国的养老金空账还不足400亿,而到了2006年初,我国的养老金空账已经超过八千亿.
(二)人口老龄化给现有的家庭养老方式造成困难
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我国由于国情特殊,目前主要的养老方式主要以居家养老为主,同时辅以社会和机构养老的方式.但随着我国老龄人口的增加,我国许多家庭都出现了“一对年轻夫妇要抚养双方四位老人及一位子女”的情况,这种情况不仅会导致年轻夫妇的压力过大,而且还会使其无法给予双方父母足够的照料和供养,养老目标难以实现.
(三)人口老龄化对我国社会保障制度覆盖面提出了挑战
我国建立社会保障制度的最初目的是为了保障全国老年人的基本生活,是要实现在全国范围内的覆盖的,但现有的社会保障体系由于各种原因,其覆盖范围依然不足.根据社会保障局的统计显示,我国在2006年参加基本养老保险的人数为1.74亿,占总人口数的13.38%,不仅
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(四)我国的医疗保障体系面临困难
老年人由于其抵抗力下降、免疫力减弱,很容易感染各种疾病,因此相关的医疗保险费用支出也较多.随着我国老龄化问题日益严重,老龄人口不断增强,使得我国的医疗保险支出急剧增长.据统计,我国在2005年参加基本医疗保险的人数接近4000万,医疗保险费用支出超过1000亿,这使我国医疗资金的运转十分困难,给我国整个医疗保险体系带来了不良影响.
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三、人口老龄化背景下完善社会保障体系的对策
(一)做实个人账户
前面已经提到,当前我国实行的是一种社会统筹和个人账户相结合的方式.而这种方式会出现收不抵支的情况,从而使得参与保险人员的个人账户长期处于空帐运行状态.因此,要想应对人口老龄化,则应该逐步做实个人账户,这也是未来我国社会保障体系发展的一个重要趋势.
(二)加强社会保障制度在农村地区的推行
新形势下,必须要加强社会保障制度在农村地区的普及,使得其覆盖范围进一步扩大.比如要大力推行医疗保险制度和基本养老保险制度,尤其要保障农村地区老龄人口的基本生活,让广大农民都能享受到社会发展的成果,努力提高其生活质量.
(三)完善医疗保险制度
人口老龄化对医疗保险制度的冲击越来越大,因此,必须对现有医疗保险制度进行完善,加快医疗保险改革步伐,使得我国医疗保险费用的承受能力大大提高,从而有效保障老年人的医疗水平.
(四)退休制度更加合理
老龄人口的急剧增加使得我国的保险费用支出远远大于收入,这给我国整个社会保障体制都造成了很大压力.对此,可以采取提高退休年龄、实施退休年龄弹性化等措施,因为推迟退休年龄,从理论上讲可以有效缓解养老基金的支付压力.
结语
我国经济发展在提高人们生活水平的同时也使得我国的人口老龄化问题日益严重.人口老龄化对我国的养老保险和医疗保险支付能力都造成了更大压力,给我国普遍存在的家庭养老方式造成了困难.人口老龄化背景下,我国可通过扩大养老保险的覆盖范围、改善医疗保险制度、做实个人账户、适当延长退休年龄等措施来应对,实现真正的“取之于民,用之于民”,创造和谐、稳定的社会.
参考文献
[1]唐莹,陈正英,薛桂娥等.我国老年人健康保健服务相关政策现状[J].中国老年学杂志,2010(03)
[2]张喜成.对进一步完善我国农村社会保障体系问题的思考[J].科技风,2010(07)
[3]蒋明.论我国农村社会保障的现状与对策[J].民办高等教育研究,2010(04)
[4]高国栋.人口老龄化对农村养老问题的影响及对策建议[J].中国乡镇企业,2011(12)
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