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【摘 要】机关事业养老保险制度改革试点县在新的国家退休条例建立前,业务管理工作缺乏法律依据.基金筹集以县为单位,未能列入全省统筹,业务管理软件开发滞后,计算机管理技术在业务管理中不能发挥作用.业务规范化管理缺乏统一标准,人员素质参差不齐等等.这些已经正在影响改革试点单位正常社保业务规范化管理工作,研究探讨并针对性的解决这些问题,是有效推进和完善机关社保业务规范化管理工作、实现业务规范化管理模式的必由之路.下面笔者将与大家共同探讨.
【关 键 词 】机关社保业务 规范化 管理模式
机关社保业务规范化管理工作是机关事业社会养老保险制度实施高效运行的主要工作.笔者认为,业务规范化管理模式的主要内容是：依法缴费,以省级为平台,实现全省基金统筹,业务工作达到一定规范标准,实现业务工作管理服务规范化、信息化,管理团队知识化、专业化,确保社保基金管理安全、可靠.我县从1995年改革试行以来,共筹集养老基金2.25亿元,支付养老基金2.11亿元.至2012年底共累积结余1355万元,呈现逐年减少趋势（2007年底共累积结余1799万元）.业务管理制度在改革试行中不断建立.但机关事业养老保险制度（试行）与国家退休条例同时执行,既要按照国家退休条例批准退休,又要执行新的机关事业养老保险制度（试行）的缴费规定,国家退休条例未规定缴费,新的试行规定（由省、市、县自行规定）又低于国家退休条例,缺乏法律约束力,出现了业务管理工作在实际操作中无法可依,进退两难等问题.年复一年的低层次筹集基金,业务规范化管理缺乏统一标准,人员素质参差不齐等,严重影响业务管理工作的规范化进程.主要有下面几个方面：
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1.待遇与缴费相分离
机关事业退休人员退休金由人事部门按国家退休条例规定批准发放.经费财政拨款的由国库发放,经费自收自支的由机关社保中心发放.退休金发放标准按照国家退休条例执行,与缴费年限、缴费数额、缴费比例无关.因为不按时缴费或不按缴费比例缴费
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2.基金筹集各自为政
目前全省各市、县机关事业养老保险基金筹集没有全省统筹,只实行县级统筹.缴费比例依各县根据收支情况自行确定,至今未作改变.县与县之间缴费基数、缴费比例不同,不但相互攀比,而且给工作人员调动时办理基金转移手续带来不便.筹集层次低,基金出险率高,多数县级基金支出大于收入,财政补贴制度还不具体明确.因此,规范业务管理工作成为空话.
3.业务操作手工原始
由于以县为单位筹集基金,统筹缴费比例、缴费基数等具体情况不同,开发省级统一的计算机业务管理软件难度大,各县自主开发的业务管理软件和维护费等成本高,无法单独开发,有等一等,看一看的消极心理.业务操作无法实现计算机操作管理,以手工操作管理的县普遍存在.县与县横向、省至县纵向各项业务数据信息无法联网共享.办事结果透明度差.业务规范化管理历经多年无法推行.
此外,社保业务管理工作没有统一规范化管理标准,管理人员素质参差不齐等,也是社保业务规范化管理工作的“短板”.
为什么机关事业社会养老保险制度试点推行缓慢,业务管理跟不上社会经济发展要求?笔者认为以上问题和现状是导致推进机关事业社会养老保险制度改革,业务管理难于规范操作的主要因素或关键因素.要推进机关社保业务规范化管理工作,实现业务规范化管理模式,必须从根本上解决以上现状和问题.
3.1要依法缴费.必须从国家退休条例过渡到新的国家机关事业退休养老条例上来.当然,这样做难度大,经历的时间可能很长.毛泽东同志曾经说过,不破不立.只有废除旧条例,才能建立新条例.这个条例就是通过立法,形成新的专项法规.这个专项法规就是机关事业社会养老保险条例.机关事业社会养老保险条例的主要内容要明确规定必须缴纳保险费才能享受保险待遇的原则,使机关社保业务管理工作有法可依,确保缴费与待遇相结合.国外做法：英国1911年颁布的第一部社会保险法,首次提出必须缴纳保险费才能享受保险待遇的规定.西班牙在1987年发布实施的《西班牙公务员退休大纲法》规定,领取退休金者应按规定缴费.葡萄牙在1972年颁布了公务员《退休条例》规定,按工资收入或其它报酬的一定比例缴纳保险费者,都必须到退休金管理总局登记,才能具备享受退休待遇的基本资格.美国公务员按本人工资的7%缴纳保险费.智利公务员缴费比例为个人工资收入的10%,按月缴纳.国内做法：我国企业社保已经从执行1978年发布的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》过渡到国发（1995）6号《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》上来.个人缴费比例,自本办法实施之日起,职工按不低于个人缴费工资基数3%的比例缴费,以后一般每两年提高1个百分点,最终达到个人账户养老保险费的50%.新的企业养老保险制度已经建立并实施.机关事业社会养老保险制度的改革除了学习参考国外做法,应当学习参考企业社保缴费与待遇相结合的做法.退休金的发放从原有的国家退休条例过渡到新的国家机关事业退休养老条例上来,不断推进改革,才能不断推进和完善社保管理中心的业务规范化管理工作.目前我县机关事业养老保险正在实施的是1995年县政府试行文件的缴费规定：单位缴纳26%,个人缴费4%的原则.期待新的国家机关事业养老保险条例的建立,实现业务规范化管理模式,依法缴费.
3.2省级为平台.必须从县级业务基金统筹管理过渡到省级业务基金统筹管理模式上来.机关事业社会养老保险业务基金管理实行全省业务基金统筹是社会经济发展的趋势,是机关事业社会养老保险制度改革的必然要求,是规范机关事业社会养老保险管理中心业务基金管理的平台和基础.对于目前全省各地不同的基金统筹比例和各自的业务基金管理模式,必须尽快实现从县级业务基金统筹过渡到省级业务基金统筹和业务基金规范化管理模式.解决全省各县机关事业社会养老保险管理中心各自为政,业务基金管理分散、不规范的弊端.消除参保单位和参保人员抵触缴费情绪.企业社保省级统一基金缴费比例、统一筹集基金、统一发放标准、统一调整养老金政策、统一计算机网络操作,省、市、县三级财政补贴形成机制等的做法,应当在机关事业养老保险改革中起到参考示范作用.作为未实行省级业务基金统筹的县级机关事业社保管理中心,要依照试行规定扎实做好下面几项工作：（1）、耐心做好参保单位和参保人员的思想工作.宣传省、市、县社保政策规定,讲解国内外退休养老保险的发展趋势,消除抵触缴费情绪,鼓励按时登记、缴费参保.（2）、在全省业务基金统筹实施前,做好业务数据纸质档案的归档工作和档案室管理,确保纸质数据完整归档.（3）、做好业务年检工作,居住县外退休人员每年必须提供生存证明,推行指纹采集认证,防止冒领.（4）、提高社会化管理服务水平.深入调查征求意见,及时解决机关社保热点难点问题.（5）、防患于未然,争取同级财政支持,保证足额基金.不断建立和完善业务基金管理制度,创造条件纳入省级业务基金统筹.为实现业务规范化管理模式打下坚实基础. 3.3业务要达标.必须从试运行业务基金管理过渡到业务基金达标管理模式上来.在试运行时,由于人手不足,业务、财务管理没有统一标准,岗位职责不分,业务、财务人员交叉兼职,组织管理混乱,危及基金安全.本省的漳浦县、德化县机关社保中心十几年前因为业务、财务人员交叉兼职,内控管理制度疏漏发生过财务人员贪污、挪用基金案件,值得吸取教训.要全面实现业务规范化管理,确保基金安全,必须实行业务基金达标规范化管理.建议做好六个方面工作：（1）、制定业务基金达标规范化管理工作计划.明确分管领导和责任人员,将达标工作纳入单位年度工作计划和工作考核内容.（2）、设置相应的业务部门或业务岗位,明确业务经办人员岗位职责,制定符合内控要求的业务流程.业务部门职责实现征收、待遇、管理三分离.业务人员岗位职责实现经办、审核、审批三分开.（3）、使用全省统一业务报表,参保单位申报资料完整,对参保单位上报的业务报表实行经办、审核、审批等实行内控流程.业务材料及时收集归档.（4）、业务、财务工作实行计算机管理,并按照经办规程要求在业务信息系统中实现内控管理.（5）、按照要求及时报送各类业务、财务报表,报表数字准确、要素完整,有说明,有分析.（6）、基金收支管理符合规定,制度健全,基金安全完整.为实现业务规范化管理模式做好必要准备.
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3.4业务信息化.必须从业务手工操作管理过渡到计算机业务管理信息化模式上来.手工操作工作量大,费工费事,效率低,不利于监管.与企业社会保险、城乡居民社会保险相比较,业务信息化这块要算机关社保相对比较落后,至今仍然手工操作.要全面实现业务规范化管理,必须开发计算机业务信息系统管理软件,实现计算机业务信息化管理.建议从六个方面入手：（1）、筹资自主开发或委托基金专户银行协助开发计算机业务信息系统管理软件.发放社保卡,及时提供参保人员的基金缴纳、账户积存以及退休金发放信息.（2）、实现参保单位和参保人员参保登记、基金缴纳、基金转移、基金支付、基金报表、社会化管理、稽核内控、社保档案、窗口服务等内容的计算机信息系统管理.（3）、与财政、审计、纪委监察等部门的信息收集平台联网,及时提供所需业务数据信息.（4）、与政府联网,及时公开办事结果,接受公众监督.（5）、利用信息共享平台系统,与公安、民政信息系统对接,开展离退休人员生存状况网上认证,杜绝基金跑、冒、滴、漏.（6）、创造条件做好硬件建设,将业务信息系统接入金保工程专网,实现省、市、县三级联网.（7）、与参保单位联网,实现网上审批、网上缴费.为实现业务规范化管理模式提供硬件准备.
3.5团队专业化.必须从普通业务管理队伍过渡到业务专业化管理队伍模式上来.要全面实现业务规范化管理,关键在人.2007年震惊全球的日本社会保险数据丢失事件,是因为由临时雇员管理维护参保数据,缺乏责任心等造成的重大损失.因此,要避免此类事发生,必须将现在的业务管理人员过渡到具有较高的政治业务素质和管理、创新、协调能力等方面的专业化管理队伍上来.业务管理人员必须具备五方面素质：（1）、政治素质要过硬.要有责任心和具有不贪不腐的品德.（2）、专业知识、业务能力要过硬.就是要具备社保专业知识,能够及时发现、分析、有效解决社保业务等问题.（3）、管理能力要过硬.主要是具备基金收支管理和社会化管理能力,确保基金安全.（4）、创新意识要强.主要是社会化管理和服务创新能力,与时俱进,让参保单位和参保人员满意.（5）、协调能力要强.要具有部门协调能力和团结协作精神,能够克服困难,维护大局,经常联系参保单位和参保对象.要具备以上要求,一是严格选拔入口关,做到逢进必考,做好岗前培训.二是要加强业务培训,每年不少于一次,不断提高专业素质.三是要严格年度考核,做到奖惩分明,奖勤罚懒.四是加强廉政教育,增强反贪防贪意识,做到警钟长鸣.为实现业务规范化管理模式提供人才储备.
总结：经过多年研究探索和实践证明,建立新的国家机关事业养老保险条例是机关社保业务规范化管理模式工作的依据.实行省级业务基金统筹,开发统一的计算机社保业务规范化信息系统管理软件,是实现机关社保业务规范化管理模式的平台,是提高工作效率和服务质量的工具.制定统一的机关社保业务规范化管理标准、建设一支政治业务素质过硬的专业化管理队伍是全面实现机关社保业务规范化管理模式的必要前提和基础,是管好社保基金,确保社保基金安全的重要保证.这些措施是有效解决机关社保实现业务规范化管理模式的基本方法和途径.
参考文献：
[1]《外国公务员养老保险制度》张柏林编著,北京：中国人事出版社,（1997.8）
（作者单位：永春县机关事业单位社会保险管理中心；福建 永春 362600）
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