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关 键 词 ：高校基建 财务管理 问题 建议
近年来,个别高校行政领导因受基建项目承包商贿赂等违纪行为而纷纷落马被查,由此也折射出高校基础建设财务管理方面存在缺陷的现实情况.但究其财务管理本质而言,高校基本建设的财务是单独建立的基建投资账簿,由专人负责,其机构隶属于学校财务统一管理,直接核算基建资金.随着学校自筹资金占比日趋升高,多元化融资渠道的开拓,工程项目发包,改扩建项目等基建工作出现更多的新问题,这给高校财务管理工作提出了更高的要求.
一、高校基建财务管理存在问题
(一)基建团队管理思想素质、职业水平有待提升
1.高校行政领导思想不坚定
2013年4月底至5月末,四川护理职业学院（四川省卫生学校）校长邹世凌、四川理工学院院长曾黄麟、成都中医药大学校长范昕建,因涉嫌严重违纪,先后被纪检部门调查.除这三位校长外,这些学校亦有数量不等的中层干部,被一并调查.这些违纪干部均与学校新校区建设等基建腐败相关,思想意识不坚定易受金钱诱惑,其中曾黄麟利用工作之便在学院基础设施、后勤服务等工程建设项目中,为承建单位和个人提供帮助,先后收受单位或个人贿赂共计人民币300余万元.
正因为权力缺乏监管,领导思想素质不高,当行政领导可以直接干涉工程全过程时,高校工程建设领域职务犯罪频繁暴露,“潜规则”充斥各个环节,主要包括招投标环节、发包分包环节、施工环节、验收环节、预决算环节和工程进度款预付环节等等,造成行贿成本列入工程预算.因此,保持廉洁是财务管理的基础,也是强化基建财务内部控制和自身责任意识的首要条件.
2.基建财务人员业务水平不高
客观上讲,高校财务人员对于基建项目的财务分析及预测缺乏深层次的参与,大多数高校会计缺乏建筑行业的会计知识,因而也不甚了解工程项目从决策、招标、概算、预算到竣工、决算控制和监督的流程,对违规违纪挪用资金等不合理的现象没有施以有效的监督.
(二)基建内部控制制度不完善
1.高校基建财务管理不规范
有些高校甚至没有独立的基建项目投资账簿,或者核算不按规范进行,把支付给承建方的款项混和计入高校的基本会计账务中,造成有出现资金重复支付的可能.同时相关的制度建设也不够科学完整,在执行中也存在着不到位的问题.
2.成本控制力度不够
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高校的多数基建项目属于非经营类别,因而易造成资金使用效率低下,主要领导对投资效益重视不够,主管部门也缺乏科学量化的指标来考核基建工作效益.此外,学校各部门之间缺乏相互监督和配合,致使诸如基建管理部门身兼采购和监督两职,完工后又负责办理竣工结算,使得报销的材料费用很大程度上处于失控状态,有些项目的应酬费用或其他维护费用也摊入工程成本,从而虚增了工程造价.
(三)债务融资风险认识匮乏
一些高校在基建过程中,对于高校本身的债务风险认识不够,对基建项目的财务风险估计不足.如在近年来较多高校的新校区建设中,对贷款风险认知不到位,债务融资规模超出学校自身承受能力,导致资金运行成本过大,对财务管理造成了一定的困难,前些年甚至一度产生了“高校破产”的传言.此外,没有完善的财务制度去保障基建资金安全,没有相关的财务监督也是认识不足的隐患.
二、提升高校基建财务管理水平的对策
(一)强化高校基建工程的监管,自上而下提高人员素质
1.加强监管制度的完善,挤压权力空间,预防高校基建领域的行贿腐败,降低工程成本
首先,高校内部加强对行政官员权力的监督与制衡,积极推行校务政务公开,保持一定的透明性和公开性；其次,调整和完善各项基建工作的程序,防范权力滥用的漏洞,特别注意涉及重大环节的大额资金使用情况,充分发挥外部纪检监察和内部财务人员的监督作用,确保各项权力在阳光下运行；最后,高校相关行政领导要合理安排工作岗位,做好不相容制度相分离,让财务人员资金管理覆盖到各个项目环节.在工程建设项目的审批、组织招投标、工程施工、工程验收,工程预决算等各个重要环节.纪检监察部门要进一步完善行贿犯罪档案查询工作机制,推行廉洁准入制度,对高校基建财务管理的合理化与规范化提供外部规范性的制度保障.
2.高校相关管理人员必须提高自身素质
首先,从高校领导及相关管理人员来说,要强化思想素质,自觉抵制行业不正之风,使一切不规范的行为都无路可循.要把高校基建项目作为高校管理人员廉洁从业的主要战场之一,强化各级管理和监督.其次,对于基建管理人员而言,在具体业务过程中,要深入实际,对于具体基建项目有所了解,特殊工程项目、工序、工艺要深化认识,切实做到费省效宏.再次,对于高校财务人员来说,要强化多领域的财务专业知识,尤其是关于建筑行业,尽量掌握基建方面国家现行法规及工程项目管理方面的专业知识,尽快走出传统的记账式会计管理和单纯性经费管理模式,更多地参与项目管理,应对新的挑战.
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(二)建立健全财务管理内控制度,完善基建核算体系
1.加强会计核算和财务处理
要完善高校基建投资财务管理,必须将高校基建财务并入校级财务,分设项目明细账管理,并结合建筑行业设立满足会计核算需要的明细科目,即一级对应总账科目,二级对应工程项目名称,三级对应项目的承建单位名称.同时,还应增加固定资产折旧、无形资产摊销等会计科目和账务处理,提高整体财务管理水平.
2、规范工程成本计量 只有及时地办理工程项目的竣工结算手续和成本归集,才能有效地进行财务控制.这样,财务部门可以将竣工的在建工程结转为固定资产,使得基建投资与其形成的资产在时间上形成配比,降低未来可能发生的工程成本.同时,不能随意把应酬费用等摊入工程成本,对于旧建筑的残值计价及处理应按相关管理办法试行,确保国家资产的整体性和工程成本的计量无误.
3.建立全岗责任制
将基建财务内控思路贯穿整个建设项目,并配置专人负责事前、事中和事后的相关事宜.基建财务人员在项目决策之初,要结合项目申报书给出书面的可靠性的财务分析和预测,并参与决策的全过程,及时反馈信息；在项目概预算环节,财务人员应熟悉并审核项目工程量、定额选取、费用及加总计算的准备性和合理性,若有问题,应及时通知相关人员并询问调整；在项目招投标环节,基建财务人员更应投入其中了解整个项目实施过程所需花费的人力、物力、财力及工期情况,用专业的角度审视与财务相关的结算等条款,防止出现漏洞给单位造成损失；施工过程中,财务人员应对资金流进流出、施工管理费用、工程进度控制及领导应酬费用有明晰的监管过程,禁止公私混用,把握控制好成本；对竣工验收和决算,财务人员应严格审核分析概算、预算与执行情况的差异,适当做好成本分析.此外,基建财务人员要时常进入工地,了解工程进度情况,了解相关资金的使用情况,掌握第一手资料,若出现资金不足等情况,及时向主管领导反映具体缺失情况,减少信息不对称情况的发生,这样才能更好的管理建设资金.
(三)建立科学理财观,降低财务融资风险
1.明确资金有效使用
高校基础建设领导及财务人员应与投资方统一思想意识,对于资金使用不讲收益,只追求提高资金利用效率,降低其中因行贿成本而增加的工程预算.高校应在长期规划中合理运作资金,保证专业学科建设和专业结构优化,配比好学校基础设施建设的投入与教学质量提升投资的资金.
2.制定资金安全保障制度
加强资金集中管理,财务人员应对大额资金的动向把握动态,对资金支付的真实性进行审查,学校应对管理不到位而造成资金损失追究相应的责任.
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3.控制高校融资规模
高校首先对资金的来源要有一个总体规划,不能因项目规模或学校其他管理而盲目融资,应遵守教育部与财政部下发的相关规定,将债务融资控制在一定安全系数内,对于高校贷款银行也需时时监控,银行要与高校基建财务人员有定期往来,对融资规模过大者予以警示.
4.提高财务审查力度
制定高校基建主要负责人和财务管理骨干在职和离任经济责任审计制度,把资金财务风险管理和安全保障作为领导绩效考核之一,进一步防范受贿的违纪行为.针对相应的工程特点,应进行跟踪审计监督,对整个项目过程的建设及相关管理制度执行情况进行定期审计,减少资金的损失.
三、结束语
综上所述,做好高校基建项目管理是提升高校财务管理水平,促进高校规范运行,廉洁办学的重要举措,更是高校自身稳健发展的重要保障.要通过自上而下的素质提升,规范各项管理制度,做好基建项目的事前、事中、事后控制,提升高校基建资金的运行效率,是当前高校基建财务管理的关键.
参考文献：
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[2]唐曙光,陈大泳.科学理财观在高校基建财务管理中的运用[J].会计之友,2010；01上
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