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摘 要 ：我国在2012年11月6日,由财政部颁布了《关于印发<彩票机构财务管理办法>的通知》.随着该办法的制定出台以及实施,使得我国的彩票机构财务行为更加完善和规范,对彩票机构财务管理的要求也更加严格.本文简单介绍彩票机构财务管理制度的发展过程,从中分析思考,提出财务管理制度下彩票机构的一些问题,同时将以前和现在的两种彩票机构财务管理办法相比较,分析新办法对彩票机构财务管理产生的意义所在,最后结合现状,提出合理科学的建议,用来促进新的财务管理办法的顺利执行.
关 键 词 ：《彩票机构财务管理办法》 彩票机构 财务管理 影响
彩票也称“白鸽票”,是一种以抽签给奖方式进行筹款或者敛财所发行的凭证.详细来说,彩票是一个国家为了促进本国公益事业的发展,为了积累更多的社会公益资金而特许发行、在法律的保障下去销售购买、最后按照彩票的规则而获得中奖机会的凭证.我国在1987年首次发行彩票,当年彩票收入仅达1739.50万元.后来,随着我国综合实力的不断上升和人们意识的改变,彩票事业也逐渐扩大并且呈现了稳步上升的局面,根据权威部门的统计,仅仅是2014年这一年之中,我国的彩票总销量为3823亿元,比2013年多了730亿元.根据彩票公益金管理办法的规定,我国所有的彩票公益金除了用在社会福利事业和体育事业之外,还用于我国所有地区的社会保障基金和其他的公益事业.随着彩票行业的快速发展,彩票在社会上的关注度越来越高,能够让社会上更多的人参与到彩票事业的监督上来,促进彩票机构财务管理的规范性发展.
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一、彩票机构财务管理制度的发展过程
我国首次发行彩票,是在1987年.1994年,国务院明确了彩票的发行权和主管机关：彩票发行批准权由国务院决定,彩票的主管机关则交给中国人民银行.2000年的时候,国家财政部将彩票的管理权从中国人民银行的手中全面接管过来.到了2009年,我国颁布的《彩票管理条例》更加明确了这一规定：国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作.
在2002年之前,由于彩票机构是属于事业单位,所以彩票机构的财务制度都是按照执业单位的内容所执行,按照一般的事业单位财务核算.在2002年之后,也就是由我国财政部门接管彩票事业之后,为了让彩
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施行《彩票发行与销售机构财务管理办法》,对于推动我国彩票行业的健康发展有着非常积极的促进作用.但是在该办法的实行过程之中,一些矛盾和问题也逐渐显现了出来.比如说：彩票代销者经费因列支而夸大了业务费收入,固定资产购置与折旧列支的矛盾,预决算纳入行政主管部门的部门预决算,影响对彩票资金状况的监督,我国每一个省的彩票执行政策标准和内容尺度都达不到统一,对彩票行业的监管造成了阻碍.
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我国从2009年开始,彩票行业的发展进入了高速增长期,每一年的彩票增幅都在百分之二十五以上.单单是2014年,我国的彩票销售额就达到了3823亿元.在世界杯期间,我国的体彩总销量大幅度上升,2014年我国的体彩销量达到1764亿元,增速高达百分之三十一点五.随着彩票业的快速发展,我国的彩票管理制度也在不断地更新和完善.随着《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》、《彩票公益金管理办法》的陆续颁布与实施,让我国的彩票行业在法律上不再是无法可依的状态.而因为《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》的修订与实施,奠定了我国制定新的彩票机构财务管理办法的法律以及政策依据.在彩票机构的翘首以待中,我国国务院财政部在2012年年底颁布了《彩票机构财务管理办法》,从2013年开始正式施行.在2014年初,又颁布了《彩票机构会计制度》.
二、对于新旧彩票机构财务管理办法的比较
新的《彩票机构财务管理办法》和以前的《彩票发行与销售机构财务管理办法》之间存在明显的差别,其中以下几个方面的差别最大.
(一)新旧彩票机构财务管理办法制定的依据不同
《彩票发行与销售机构财务管理办法》的制定依据是国务院《关于进一步规范彩票管理的通知》和《事业单位财务规则》,而新的《彩票机构财务管理办法》则是根据《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》所制定的.相比较而言,后者所依据的法律级次更高,制度更新,紧跟时展节奏.
（二）新的《彩票机构财务管理办法》内容和结构都基本遵循《事业单位财务规则》实施
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《彩票机构财务管理办法》相对于之前旧的彩票机构管理办法,做到了精简内容.将其中“彩票奖金管理”的相关内容移到了《彩票发行销售管理办法》中.这样的做法,使得彩票行业的财务管理内容更加突出,强调了彩票机构执行事业单位相关财务制度的要求.
(三)新的《彩票机构财务管理办法》提升了彩票机构的预算级次
《彩票机构财务管理办法》中明确规定：“彩票机构作为一级预算单位管理,单位预算和决算均不纳入其行政主管部门的部门预算和预决算,直接报同级财政部门审批”.这个规定让彩票的资金管理受到了更大的监督力度,让彩票行业的各类信息的透明化加强,使得彩票机构能够依法接受社会公众、财政部门和审计机关的有效监督.
(四)《彩票机构财务管理办法》修订了部分彩票业务的会计核算方式
《彩票机构管理办法》修订了彩票代销者代销费、固定资产购置、结转结余等彩票业务的会计核算方式,明晰明确了彩票机构的收、支、余关系,促进了信息使用者对财务信息的全面了解,有助于信息使用者对财务信息的理解和分析.
(五)《彩票机构财务管理办法》加强了对于风险的防控措施
新的《彩票机构财务管理办法》里面增加了“彩票兑换周转金”和“发行销售风险基金”等专用基金科目的设置和核算要求,通过设立这些风险防控措施,可以增强对彩票机构的风险管理. 三、《彩票机构财务管理办法》对彩票机构财务管理的影响
国家颁布新的《彩票机构财务管理办法》,对各级彩票机构的财务管理都会产生或多或少的影响.每一个彩票机构都要认真学习和深入研究新的《彩票机构管理办法》,了解里面的内容并且严格遵守.对于《彩票机构财务管理办法》里面规定不明确的内容,则要遵守《彩票机构会计制度》、《事业单位财务规则》等相关规定来进行处理.彩票机构还要在熟悉了解《彩票机构财务管理办法》的内容之后,找出执行《彩票机构财务管理办法》对自己所在的事业单位所带来的影响,思考分析之后想出合理有效的解决对策.
(一)结转结余处理方式的改变对福利基金的影响
《彩票机构财务管理办法》中,彩票机构的结转结余分成了两部分,分别是：“财政专户核拨资金结转结余”和“财政专户核拨资金之外的其他资金结转结余”.结转资金一般情况下是结转之后的下一年继续使用,而职工的所有福利基金都必须从“财政专户核拨资金之外的其他资金结余”中计提.结转结余处理方式的改变,对于那些收入情况差或者根本没有经营收入的彩票机构来说,势必会降低员工的福利基金.
(二)《彩票机构财务管理办法》中的基金计提方式对于业务费的影响
《彩票机构财务管理办法》中,有这样两项基金计提方式：“彩票兑奖周转金”和“彩票发行销售风险基金”.这两项基金计提直接影响了彩票机构年度可使用的业务费额度,会加深一些业务费比较少的彩票机构的资金压力.
四、对于完善《彩票机构财务管理办法》的一些建议
首先,想要保障彩票业的健康可持续发展就离不开科学有效的监管,财政部应该加强对地方彩票监管部门和彩票机构的培训,只有各地都明白了制度的内容,才能方便监管过程中出现误差.
其次,《彩票机构财务管理办法》主要是为了规范彩票机构的财务行为,而对于彩票机构会计核算方面的规范却起不了完全的约束作用.基于此,在2014年,我国通过多次的专家研讨和调研工作,以《事业单位会计制度》的规定和彩票机构以及其业务的特殊性,为彩票机构和彩票基金的核算统一制定了一套会计制度.这一新政策的实施,有助于我国彩票机构的管理.
另外,我国还需要设立科学合理的彩票机构财务报表体系,以在全国范围内形成统一的彩票行业财务报告体系.
总之,《彩票机构财务管理办法》的实施,对我国彩票行业的发展有着不可磨灭的影响.只有处理解决好其中的问题,全面了解其中的内容,引入彩票机构自己的思考,才能够顺利贯彻该办法的实施.
参考文献：
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（作者单位：上海市体育彩票管理中心）
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