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摘 要：农垦系统已发展为内部组织职能完善、管理幅度较大的行政主体.因此,需要借助财务管理在价值层面所形成的约束功能,这将很好的规避农垦系统内部的“人际关系影响力”,并能简化控制工作的内容.另外,需要利用其支持功能来促进行政绩效的提升.
关 键 词 ：农垦系统；行政绩效；功能分析；路径构建
随着几十年的发展,农垦系统已发展为内部组织职能完善、管理幅度较大的行政主体.在这一状况下,难免呈现出马克思.韦伯所提到的“官僚体制”现状,以及由莱宾斯坦所提出的“X―非效率”现实.由此可见,这一现状和现实都无法适应当前的经济转型发展的要求.因此,分析农垦系统财务管理在提升行政绩效的功能,并在此基础上给出建议便构成了本文立论的出发点.
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从职能型组织结构来看,财务部门似乎只是一个职能部门而已.实则不然,它对于资金的监管功能将在价值层面约束和规范系统内部的运转,包括制约公款消费现象的发生都将发挥着显著的作用.
基于以上所述,笔者将就文章主题展开讨论.
1.对提升行政绩效的解读
结合农垦系统的工作内容,以下将从三个方面来解读行政绩效提升的内涵.
1.1 行政工作的思路清晰 在统筹管理辖区的农业生产任务,其不仅涉及到传统的农业技术支持工作,还涉及到与市场相联系的购销工作.在保护农户、农场利益的价值取向下,农垦系统在行政工作上应建立起“核心价值观”,这才能确保行政工作的思路清晰.
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1.2 行政工作的执行力强 行政工作的执行力强,才能在与农业生产季节性相适应的情况下,保护农户和农产的利益.执行力强包括两点：（1）科层结构下的决策信息要迅速下达；（2）业务部门应对农户和农场的需求实施快速响应.
1.3 行政工作的控制有效 控制作为管理学中的职能之一,起到了将行政工作收敛于目标函数之中.在具体的控制工作中,需要做到部门之间信息互动的有效性,以及体制内外信息交互的及时、顺畅性.当然,这些都有赖于人去执行.
2.解读基础上的财务管理功能分析
在以上解读基础上,财务管理功能可以从以下两个方面来进行分析：
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2.1 财务管理的约束功能分析 财务管理的约束功能主要存在于行政工作的控制领域,即通过项目资金预算管理和审计活动,来保证资金及时到位和使用绩效.其中,资金预算管理在于对特定项目的预算申请进行审核,并在确保项目真实有效的情况下合规进行资金拨付.同时,在跟踪审计的活动下来确保资金使用的安全性和合规性.
2.2 财务管理的支持功能分析 辩证的来看待财务管理的功能,这里还存在着支持功能.支持功能主要存在于提高行政管理的执行力方面.从激励兼容原则出发,对执行人进行有效的物质激励,将有助于提升执行人的行动绩效.关于这一点,对于农垦系统内的基层职工十分必要.另外,在职工培训、进修等方面的资金支持,都将为提升行政绩效起到重要作用.
3.分析引导下的提升路径构建
根据上文所述并在分析引导下,财务管理的提升路径可从以下三个方面展开构建.
3.1 增强财务人员的全局意识 受到职能型组织结构的制约,财务管理人员普遍缺乏全局意识,这就导致了在年度资金结构性划拨上存在不足.这样一来,在项目资金支持、职工培训资金支持,以及福利基金估算上存在着考虑不周的情况.因此,需要在业务学习时建构起他们的全局意识来.具体的办法包括：下基层调研、业务经验交流、案例剖析等方法.
3.2 优化财务监管的动态机制 在农垦系统内部的绩效管理办法下,财务监管则主要针对项目资金到位和使用情况进行监管.这种动态机制主要由跟踪审计来实现,并由多层次的审计活动来完成.首先,由农垦系统县级部门进行跟踪审计,然后由农垦系统上级部门进行全面审计.这样一来,就能在当前的高压态势下确保行政管理活动的务实性和高效性.
3.3 配合人事部门的工作安排 财务管理活动的支持功能需要通过配合人事部门的工作来实现,这也是符合农垦系统现行内控机制
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4.实证分析
2006年12月,黑龙江省委、省政府下发了《关于支持垦区加快发展的若干意见》,明确垦区是相对独立的特殊经济社会区域,按照“人大立法授权,政府依法派出,农垦区域管理,内部政企分开的原则,对农垦总局、分局、农场分别比照市、县、乡级政府明确为行政执法主体.
以上实证材料告诉我们,在现行体制下还必须在走政企分离的道路,才能确保农垦系统内部的行政绩效提高.
5.小结
本文认为,需要借助财务管理在价值层面所形成的约束功能,这将很好的规避农垦系统内部的“人际关系影响力”,并能简化控制工作的内容.另外,需要利用其支持功能来促进行政绩效的提升.
参考文献
[1]苏焕春,影响农垦企业合并报表编制质量的因素[J].中国农业会计,2013（8）.
[2]王志宏.全面落实“六字”精细化管理 提升财务管理水平[J].农场经济管理,2013（7）.
作者简介：李学政,（1965-）,男,安徽涡阳人,中级会计师,主要研究方向为财务预算管理.
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