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【摘 要 】 本文分析了高校基本建设的现状以及存在的问题,并对这些问题进行针对性的探讨,给出相应的处理方式和解决建议.以期能使基本建设资金充分有效的使用,提高投资效益,使财务管理在高校基本建设中充分发挥作用.
【关 键 词 】 高校基本建设 财务管理问题 对策
随着时代的发展,高校的教育问题已经成为国家教育事业中的重要部分.因此,国家对 高校教育事业的基本建设投资也再不断加大.然而,许多高校对于基建的预算研究报告的编制过于简单和草率,导致了高校的资金压力,严重影响了高校的教育、教学、科研等各个项目的正常运转.因此,财务管理在基本建设中的作用显得更加重要.财务管理需要与基本建设的各阶段实施工作深入的相结合,使财务工作人员深入了解基本建设的每一细节,从而保障了高校的基本建设资金优质、高效地运营,使高校的基本建设投资得到预期的效果.
一、高校基本建设财务管理的现状及原因分析
1.预算的编制简单、草率,没有控制力
目前,许多高校对于基本建设的可行性研究报告的编制不严谨,执行不规范,核算方式过于粗糙.很多预算粗而简,很多项目明细不明确,致使在项目实施过程中与预算出入误差甚大,在上级的审批中,很多项目的幅度减少较大,从而严重影响了该项目的实施资金的准确度,造成了很多项目因资金不足而实施不善.与此同时,很多项目的设计中并没有与实施的实用性相结合,造成了需要在项目实施中进行“一边实施,一边研究”的影响实施进度的现象.更加常见的是,很多项目的计划与实际完全脱离,计划不在预算的范围,预算超出概算,决算严重超支.这些问题都给工程的实施和决算埋下了安全隐患.
2.工程施工合同管理不规范,严重影响工程造价的决算
工程的建设完成有一定的复杂性,因此也决定了工程施工合同的管理严格性.当今建筑市场的管理还不够完善,工程建设交易的市场管理也不规范,导致工程的施工合同在签订的过程中没有一个合理的参考标准,因而,会出现很多双方争议的问题,为之后的建设工程实施决算埋下隐患.同时,在工程的施工现场签证管理力度不够,从而使造价监控无法发挥作用.在承包的合同价款中包含一些签证变更的费用,在实施过程中,实际签证的漏洞很多,人为因素占主导地位,管理难度大,从而增大双方的矛盾.
3.基建工作和财务管理工作衔接不当
高等院校与基建本应该属于同一个会计的主体,但由于学校的会计制度与基建的会计核算执行的方案不同,从而导致学校财务管理与基建的核算相分离.学校财务工作人员与基建的会计核算员沟通甚少,使学校财务人员对工程的情况了解甚少,这就直接影响了基建核算的质量.比如,在很多情况下工程已经开始实施,财务人员还没有见到设计审批、施工合同等,却已将首期工程款支付对方,而所谓的工程财务监督也就是徒有虚名而已；会计工作人员对于工程建设的很多知识不是很了解,只能单纯地从财务方面去事后记账,这样就使核算监督执行难度加大,无法对工程的预结算做出正确的审核,以及施工中各种设备及材料的费用支出无法准确结算.
4.竣工手续不健全,结算缺乏真实性
竣工结算会出现很多弄虚作假的情况,比如故意抬高费用,导致工程支出加大等类似问题.一些是因为施工的质量低劣,一些是因为专业预算定额和可行性方案编制落后造û
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二、改进和加强高校基本建设的财务管理的对策
1.规范基建项目的会计制度,建立健全的内部控制监督体系
做好基本建设的财务管理的基本条件是拥有科学的、规范的、健全的制度.首先,基本建设的会计核算制度要严格依照《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》规范会计核算的工作,提高会计的核算质量以及财务管理水平.其次,要建立完善的健全的内部控制的相关制度和规范.基建财务管理要建立相关的财务监察和内部稽查制度,将内部会计制度给予完善,健全基建的各种材料、财务的收支审核、领报等制度.从而使财务工作做到有长可循.再次,对建设资金的监管要加强.一是要实行项目的专款专用.建设资金的使用必须用于该项目的批准资金,专项资金要实行用专户储存,不得私占和擅自挪用.二是要落实监管的主要责任人.依据《会计法》规定,建设单位的负责人要对本单位的所有建设资金进行监督、管理、运用进行负责.三是关于资金的筹备、调度、支出都要严格遵照效益最大化的原则进行,将管理实行规范化,遏制损失浪费.
2.严格监控工程的招标投标环节,控制工程的造价,提高投资的效益
工程的招投标都包括：招标、投标、开标、定标四个阶段,财务人员须参与关于招投标工作中的商务标的评选商讨工作.这样既能规避建设单位财务风险,又能预防工程的超概算现象发生.关于财务工作人员参与的招投标的工作,首先,财务人员必须参与所有的相关会议,对招投标全过程进行全面的了解,对于市场以及投标方的情况进行实地考察,全面了解投标方的人力,财力和物力的所有情况.其次,财务人员需要综合评估投标方的银行信誉、财务情况、资金流量等.对于工程造价招标的方式以及评标指标要全程参与,科学合理确定关于建设项目工程的造价标底.评标的时候,财会人员可以从专业的财会角度发表相关的看法和意见,以将工程造价控制在可接受的范围之内.
3.严格监管施工合同环节,为项目工程的实施中的财务管理提供合理的依据
（1）财务人员须参与关于工程合同的签订或审核.因为基本建设的合同一旦签订,最终都是要经过财务人员进行付款和结算.基本建设合同是为了规范建设主单位与施工单位的双方经济行为,是将甲乙双方的责任与义务明确的法律依据.基建的财务人员有义务审核该合同中的经济方面的相关款项是否与财务制度、国家相关的财经纪律相一致,审核其手续是否健全,以避免其他经手人因为对财务相关规定不熟悉而造成工程结算条款等相关方面的疏忽,从而造成基建单位的经济损失. （2）财务人员要严格管理合同.所有相关的合同都要分别在基建和财务做双方面的保存,然后编号做好保存记录.财务人员应该依据合同的相关款项做好台账,对于合同的签订方的单位名称和合同编号、签订时间、付款方式、合同金额等都要做好登记,以便在工程结算时审核、监督,同时为领导在决策任何工程的执行时提供一目了然的经济信息.
4.对于工程项目竣工的决算要加强审核,与审计部门积极配合
决算是基本经济建设竣工必不可少的一步,对于竣工结算的好坏直接影响到学校利益.决算要速战速决,拖延决算就会增加建设的成本.因此,财务人员要积极与审计部门配合,做好以下相应的工作：对建设的项目是否按规定程序进行审核,是否按报告制度进行执行；工程量的计量方法和结果是否准确无误,对于要扣除的部分是否理应扣除；对于单价的套用是否经过相关定额的管理部门和双方的确定；对于材料的用量和价格的真实性进行审核；对于工程的取费是否与相关合同的条款以及当地的政府部门现行的文件规定相符合,审核是否有多算和重复算的现象出现.
5.基建财务管理工作人员的素质与业务水平要提高
基建财务管理的工作质量直接取决于财务工作人员的基本素质和业务水平,事后记账的会计模式已经被现代社会模式淘汰,基建的财务管理人员要与时俱进适应现代的基建的财务管理发展要求.要积极更新个人观念,完善自己的知识结构,掌握最新的基建财务管理的信息,将基本建设的财务工作逐渐转向基建中的决策、控制、监督、核算等管理层次上,从而多层次多渠道地提高基建财务管理质量.基建财务人员也要适时了解关于工程建设中的一些建设程序及建设工程等方面的知识,以及相关财务管理编制的信息和基建市场的行情,对建设材料的价格、场地、品牌、造价等信息要了如指掌.只有将自身的素质和业务水平提高,才能促进基建的投资效益提高.
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三、加强和改进高校基本建设财务管理的必然性
1.健全的财务管理模式有利于学校建立良好的经济形象
现代的市场经济是法制经济、信用经济的时代.高等院校是为社会培养高级人才的摇篮,应该树立诚实守信的法制典范.学校应该积极和政府、银行进行沟通,为学校的基本建设的资金运转建立良好的绿色通道,积极主动争取银行和政府的支持与配合,建立良好的基建财务管理制度,从而提高基建投资效益.
2.健全的基建财务管理有利于加强校园建设规划财务的约束
近些年,建筑单位在给高校做校园整体规划时往往忽略了资金筹措这一细节.然而高校的基建负责人往往会被建筑单位的未来规划蓝图左右,再加之现在各大高校互相攀比的心理,从而忽略了资金这一重要环节做出超出自身承受能力的决策.因此,在高校基建的过程中,加强财务管理的健全和完善,更加有利于约束校园规划建设资金,从而指引决策者做出更加可行性的规划建设,将基建投资利益最大化.
3.健全的基建财务管理有利于“开源节流”
当今,高校的基本建设都面临着巨大的财务压力,而开源节流正是缓解这一压力的有效措施.高校基本建设的管理者在资金筹集方面,要充分利用高校的优势及特点,多层次、多渠道广开资金来源.既要持之以恒地开展工作,争取政府相关部门的支持和配合,也要想方设法争取社会各界的关注与支持.近些年,各大高校的综合实力都有显著的提高,与此同时高校的各项费用支出也明显增加.由此看来,我们可以通过加强管理来降低各项费用的消耗水平.
四、结论
在我国高等教育事业快速发展的今天,各大高校积极扩大建设规模,增强办学实力,增加基础设施的建设,加大硬件设施的改造,从而呈现出高校基础设施的多元化、基建资金的规模庞大、资金运转周期及回收时期长的特点.在这种情况下,如何运用高校的财务管理促进基建投资的有效运用变得尤为重要.一方面,在基建工程实施中加强资金管理,推动财务管理与基本建设投资的紧密结合,促进项目有序、顺利发展.同时,充分发挥基建财务管理的监督能力,约束其资金的流转,制造和谐、健康的工作环境,从而保证施工进度与工程质量以及工程的造价保持在最优的状态.除此之外,对高校资金的强化管理,更加有利于防范高校管理内部的腐败行为,从而对促进高校的廉政建设更加具有实际的指导意义.
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