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中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）03-000-02
随着我国农村集体财务职能作用的转变,现行的农村会计管理体制,已不能很好的服务农村工作的开展.今年来,成安县为加强农村基层党风廉政建设,提高农村财务管理水平,促进农村经济社会通快更好发展,构建和谐稳定的社会主义新农村,在农村财务管理方面全面推行“村财双管”制度,这是该县在农村财务管理工作上经过多年的摸索而总结出来的成果,是面对新的形势,农村会计管理工作需要及时研究探讨的新机制.
一、改革的起源
我县最早摸索出并推行“村财双管”管理制度的是该县长巷乡,时间是从2000年开始,当时推行这项措施的起因,主要是由于在日常的财务检查中发现大量的问题和群众因农村财务问题上访案件数量较大的原因.
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一是农村会计专业知识、文化水平普遍不高,以我县为例,全县234个行政村400多名会计人员中,大都是初中文化水平,具有高中以上文化水平的据调查不足40,中专会计类专业水平的不足16,即使是中专会计类人员也大都是县农广校函授毕业生,会计专业知识十分匮乏.
二是农村会计人员法制观念淡薄,存在违法违纪现象.工作中白条抵库、以折代户现象普遍,以不正规票据作收入或收入不记帐,坐收、坐支现象时有发生.财务开支审批权限不明确,开支无限额标准.如招待费支出、汽车油修费支出、工程建设支出等没有指标控制或不按程序支出,随意性很大.特别是内部控制制度欠缺,会计基础工作不规范,大部分村级财务没有专用章,行政人员代管现金,现金出纳兼管着收支往来帐簿,岗位职责不明,会计科目不统一,记帐方式不统一,帐务处理程序不统一,会计制度不统一,帐簿不统一,核算内容不统一,报表不统一,这是会计法明确禁止的.而且有的村有汽车,有对上周转金借款,有对村办企业的投资,却看不到固定资产帐、往来帐、投资帐的记录,而是将固定资产作支出形成帐外资产,将周转金作收入隐匿负债,将投资作费用漏收或少收投资收益,结果由于核算的失真,导致村级财务潜在债务风险增大,使财务管理中存在财务隐患.这些村级财务管理中暴露出的问题,不仅严重困扰着村级财务管理,形成村务工作难开展导火索,而且直接威胁着县乡财政的状况.
三是会计人员任免频繁,会计档案资料管理混乱,一是会计人员交接不按规定监交,形成“段帐”,一任会计一节帐,会计核算记录失去连续性.二是不能日清月结,甚至长达几个月、几年不填制会计凭证,不登记会计帐簿,形成“包帐”,三是变动频繁,任免随意,会计原始凭证、帐簿、报表等会计档案资料散佚严重,结果导致在处理遗留问题上缺乏依据.
二、制度的完善
上述存在农村财务管理中问题,当时不仅困扰着县乡两级政府,而且当时最经常的上访事件也是因村级财务管理的问题,随着该县经济的发展,该问题已严重制约着改革开放的发展大局,问题如果得不到有力的解决,必然加重财政负担,孳生腐败破坏党群关系,阻碍构建和谐农村的进程.
当时为找出一套适合农村财务管理的制度,长巷乡可谓费尽了九牛二虎之力,召开群众座谈会民主决议,深入农村进行调研,听取广大群众的建议和意见,邀请会计专家对试行管理办法进行论证,将试行管理办法发放到各村听取群众的意见.
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“村财双管”是“村财民管”和“村财托管”的结合体,是今年县委对过去的村财管理办法进行规范后,对农村财务管理机制名称的新提法.村财民管的主要内容是指通过财务公开,村民理财小组审核把关,实行“四笔会签”制度等措施,加强对农村集体资金、资产、资源和村级财务收入、支出情况的民主管理.村财托管的主要内容是实行村级财务委托乡镇代理服务制,即在保证农村集体资产的所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下,由村民代表或全体村民表决,在自愿的基础上委托“乡镇村财委托代理服务中心”对村级财务进行统一管理.同进按照农业部《关于进一步加强规范村级财务管理工作的暂行办法》规定,严格执行各项财务管理制度,加强集体资产管理,实行农村审计,建立健全财务工作流程规范,切实履行民主决策程序.
村财双管具体方法：一是实行财务委托代理前,由乡镇组织力量对各村集体资金、资产、资源以及专项资金使用情况进行全面清理审计,做到帐清、财清和债权债务清,并经村委会和民主理财小组确认后向群众公示.二是乡镇成立“村财委托代理服务中心”,各村经村民会议或村民代表会议讨论通过后,村委会与级镇村级财务委托代理服务中心签定委托代理协议,明确双方的权得、义务及法律责任；三是各行政村设立一名报账员,由乡镇“村财委托代理服务中心”统一制度、统一票据、统一审计、统一记账、统一建档,对村级财务实行规范管理,并计划在工作走向正规化以后,积极推广使用统一的会计软件,逐步实现农村财务电算化.四是建立健全农村财务民主管理制度,凡关系到集体经济组织各成员切身利益的事项,如集体土地征用、变卖、出租,集体企业改制、“一事一议”筹资筹劳等重大事项,都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定；五是建立健全民主理财小组和民主监督小组；实行财务会签制.报销时,要由经办当事人、村委会主任、村支书和民主理财小组“四笔会签”后方可入账,并定期进行财务公开.
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三、效果的产生
过去虽然我县、乡党政领导对农村财务一直相当重视,农经站、财
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自2000年长巷乡推行村财乡托管的办法以来,该乡的上访案件大幅度下降,农村各项工作的开展也愈加顺利,效果的作用让其他乡镇马上也对所辖村的财务进行了一系列改革,虽然制度内容不尽相同,但效果却非常明显.一是扼止了农村干部贪污腐化,库存现金超限额、公款私存私用、财款不符、公款吃喝、白条抵库、占用公款等现象得到了有效遏制.二是不规范发票入账、“段账”等现象基本得到消除,入账发票票据正规、内容完整、手续齐全、账簿存放管理有序.三是促使了村级财务在公开内容、公开地点和公开程序上更加规范,农村财务各项管理制度更加规范,确保农村财务管理逐步走上有序化、制度化、规范化的轨道.四是有效遏制了乱账、包包账等问题,防止了集体资产流失和挥霍浪费公款现象,保障了村级财务运行良好,提升了群众对村级财务的信任度,减少甚至杜绝了因村级财务问题引起的群众上访事件,提高了促进了农村社会稳定和农村经济的健康发展.五是充分发挥了民主理财小组监督作用,真正做到了顺民意、顺民心,消除了干群关系中的不稳定因素,大大提高了群众参与村务管理的意识,激发了群众参政议政和公平评价干部、支持村里工作的积极性,强化了群众对村委干部监督行为的规范化.
经过长时间的摸索和总结,此项工作不管在制度、组织、业务技能等方面,还是民意方面,在全县推行“村财双管”管理制度的条件都已非常成熟,于是县委、县政府于今年4月份以文件的形式号召,在全县全面推行“村财双管”,相信此项工作在县委、县政府的规范性指导下,成效会更加显著,会为构建和谐农村绘上重重的一笔,会促进全县经济更快的发展.
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