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摘 要 ：“村账乡代理”就是在坚持资金所有权、审批权、使用权、债权债务关系不变的前提下,由乡政府设立专门机构,对村级账务实施统一资金账户进行会计核算的管理模式.村账乡代理是一种适应农村经济发展的财务管理模式,全面推行村账乡代理有利于促进我乡的村级财务管理的规范化.文章对村级财务进行了具体分析.
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关 键 词 ：财务管理；资金所有权；审批权；使用权；债权债务关系
如何撰写论文综述
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中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）10-0154-02
“村账乡代理”就是在坚持资金所有权、审批权、使用权、债权债务关系不变的前提下,由乡政府设立专门机构,对村级账务实施统一资金账户进行会计核算的管理模式.村账乡代理是一种适应农村经济发展的财务管理模式,全面推行村账乡代理有利于促进我乡的村级财务管理的规范化.2010年以来,我乡在试点工作中遇到的困难、相关的解决办法和对工作的总结汇报如下.
一、试点工作中遇到的困难
任何一个新生事物的出现,势必会遇到这样那样的阻力,“村账乡代理”也不例外.规划出台了,制度敲定了,关键的还是有条不紊地将各项措施落到实处,才能有序地推进 “村账乡代理”的各项工作,为此,杨家坊乡政府专门出台了杨发（2010）3号《关于进一步规范村级财务管理的决定》文件,以确保各项制度的贯彻落实.然而,阻力的确不小,主要的困难包括如下：
1.有些村干部思想上没有到位,担心失去村集体的资金的支配权,失去了经济自主权,于是想方设法地坐收坐支、隐瞒或推迟村集体的收入入账,把资金自己先用了再说,结果交给乡“村账乡代理核算中心”的只是大把的条据,致使“村财乡管”变成了“村账乡记”.
2.再是村民中也另有看法,部分村在施行了“村账乡管”后,村民就一些不明白的收支项目询问村干部,得到的答复往往只是：“钱和账都由乡里代管,与我们村干部无关.”于是部分村民担心村账乡管会成了村干部的保护伞,也有部分村民担心村集体的资金放在乡里会被挪用,“村账乡管”会为乡政府侵占村级财产提供了条件.
二、我们采取的办法
面对这种情况,我们采取了一系列的办法来解决,主要包括如下：
1.我们广泛加大宣传力度,充分利用广播、村民大会等形式大张旗鼓地宣传“村账乡管”的重要意义,使干部群众认识到这项工作是从源头上扼制腐败的治本之策,是密切党群、干群关系的有效途径.
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2.我们严格按照各项制度程序对村级账务进行会计电算化核算处理,定期张榜全面公开,消除干部群众认为“村财乡管”会改变村级财务管理自主权,集体资金被平调、挪用的思想顾虑,给村民一个明白,还村干部一个清白,夯实“村账乡管”工作的群众基础.
三、我们已取得的成绩
经过两年时间的“村账乡代理”试点,杨家坊乡逐步完善了管理机制和管理办法,改变了过去村级财务管理的混乱局面,保证了村级组织的正常运转,维护了村级组织和广大农民的合法权益,推进了农村经济社会的各项事业,实现了试点的初衷和愿景.“村账乡代理”在我乡已经初见成效,主要表现在以下几个方面：
1.实现了村级财务管理多方面的规范化.统一设置了规范的账目账薄,统一了银行账户,并纳入县财政的用友财务软件管理电算化系统,开设了“村账乡代理”村级财务核算专用账套,实行电
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2.强化了会计人员的监督职能,实现了村级财务由松散随意管理向制度强化管理转变,由单层监督向多层监督转变,做到了会计事项事前有监督,事中能控制,事后有核查的资金全程服务体系.循制度办事,用制度管人,充分发挥会计监督职能,曾一次性拒收某村的乱开支条据24张3万余元,致使想报假支出乱支出票据的人再也不敢下手,还及时发现并制止了我乡某村一起乱收费事项,避免了一起可能发生的农民负担事件.“村账乡代理”两年来,村级招待费同比下降50%,牢牢地控制在乡政府规定的范围之内；村干部乱发补贴额由全乡上年的57400元减少为0；村级债务实现了零增长并开始有所消减.
3.提高了村干部的廉洁自律意识.村干部大多不懂财经纪律和会计业务程序,以前是“支书说了算、会计跟着办”,一不小心就违规了,缺乏监督,违规没人提醒,廉洁意识薄弱.“村账乡代理”后,由于各项财务管理制度的不断建立健全并贯彻执行,尤其是各项公开、透明制度的不断加强,多方面多层次监督措施的落实,不合法不合理不规范的票据报不了,给村干部们扎扎实实地上了一堂财经纪律课,提高了村干部的廉洁自律意识和接受监督的自觉性,从源头上扼制了腐败.
4.融洽了党群干群关系,维护了农村社会稳定.“村账乡代理”把村干部置于乡镇政府和群众的双重监督下,增加了村级财务管理的透明度,扩大了群众对村级财务的知情权、参与权和监督权,使过去一些村过去的“暗箱操作”变成了现在的“阳光下作业”,减少了干部与群众之间因经济引起的各种矛盾及纠纷,村干部之间再也不会因各自为营自收自支而相互猜疑、影响团结,从而加强了村级组织的廉政建设,增强了村支“两委”班子的战斗力、凝聚力和号召力,促进了农村社会的和谐稳定、健康发展.
四、改革中出现的主要问题及建议
在我乡试点的“村账乡代理”尽管已经初见成效,但离上级的要求尚有距离,要让“村账乡代理”真正成为“放之全县而皆准”的村级财务管理模式,还需是进一步完善,任重而道远,我们还得砥节厉行,锐意进取.在两年来的“村账乡代理”的试行中,我们发现了一些问题,并有针对性地提出我们的建议,以便上级决策.
1.村账乡代理责任主体不明确,在全县各乡镇都存在由财政代管人少力不从心,经管没管到意见又很大,从而形成了工作机制不顺畅的问题.建议县里根据我县实际要责令各乡镇政府组织牵头,成立村账乡代理核算中心,由财政所和经管站人员联合办公.这样就解决了人员少和责任主体的问题.
2.村级报账的坏习惯难纠正.95%的条据都是白条控制难.建议全县大面展开时根据农村实际对此先不做必要要求.应按收入先缴存专户支出报账真实及时的基本要求,让村级财务报账改革引导上路,然后再作进一步的要求为好.全县乡镇站所“两无一统”成功经验就是好例子.
3.村级报账员业务素质普遍偏低.建议要实行上岗前的岗位培训.
4.要进一步完善村账乡代理各项管理制度,最好由县里统一制度模式,例如分类权限审批制度、定期报账制度等.
作者简介：朱颜君,澧县杨家坊乡财政所所长；杨佳,澧县杨家坊乡财政所预算会计.
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