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摘 要 :预算管理是行政事业单位财务管理的核心工作,科学的预算管理可以实现财务收支的有效控制和资源的优化配置.但由于种种原因,目前我国市县事业单位在预算管理方面还存在一些问题,致使预算管理并没有发挥出应有的效用.本文以当前我国市县行政事业单位财务预算管理的现状分析为基础,指出市县行政事业单位在预算管理中存在问题及原因,并针对这些问题提出一些改进建议.
关 键 词 :行政事业单位 预算管理 财务管理
近年来,随着行政事业单位预算改革的不断推进,中央和省级行政事业单位也在不断提高财务预算的管理水平.然而市县的行政事业单位由于多种原因,在预算管理中还存在不科学、不规范的地方.因此,为了规范市县行政事业单位的财务管理、提高财政管理科学化精细化水平、提升财政资金使用效益,需要采取措施加强市县行政事业单位的预算管理.
一、行政事业单位财务预算管理的必要性
行政事业单位财务预算的目的是通过编制和考核财务预算的方法来保证行政事业单位用最少的耗费提供尽可能多的社会服务.由于行政事业单位财务管理的好坏直接影响到市场经济能否正常运行,而预算管理又是财务管理的核心,因而,行政事业单位进行财务预算管理就十分有必要.
行政事业单位预算管理的必要性主要表现在两个方面.首先,随着我国社会主义市场经济的不断发展,行政事业单位的财务管理受到长期计划经济的影响,管理水平无法跟上时代的发展.因此,为满足社会主义市场经济的发展,行政事业单位也应采用一些先进的管理方法来提高其管理水平,而科学、有效的财务预算管理则是必不可少的；其次,对行政事业单位的资金进行合理的规划和预算,可以提升社会整体的经济效益,并提高单位资金的使用效率,提高财务管理
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二、市县行政事业单位财务预算管理中存在的问题
目前,许多市县行政事业单位已经认识到财务预算管理的重要性,并开始注重提高预算管理的能力,国家也对行政事业单位的财务预算管理进行了多次改革.但由于种种原因,目前我国市县事业单位在预算管理方面还存在一些问题,比如财务管理职能较为薄弱,资金使用效益低下；事业单位的会计核算不恰当；事业单位在预算执行方面,缺乏应有的约束力和严肃性等,这些问题的存在致使预算管理并没有发挥出应有的效用.
具体来说,市县行政事业单位的财务预算管理意识不足,由于预算管理涉及到日常工作的各个方面,需要全体工作人员的参与.然而部分工作人员没有认识到财务预算管理的重要性,认为预算工作只是财务部门的任务,和自己无关,缺少应有的参与意识.另外,有些市县行政事业单位的工作人员仅注重财务预算的编制,而忽略了预算的执行和考核,不能认识到预算的执行和预算的编制同样重要,这便使财务预算变成了纸上谈兵,无法发挥其应有的作用.
市县行政事业单位还存在预算不规范的现象,经费相互挤占,费用支出无计划、无定额或是有计划定额,但流于形式.财务部门对经费的管理常常是事后核算,忽视了资金使用前的预测和使用中的控制,对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少对资金使用效率进行考核.因此,资金的使用效率低下.
市县行政事业单位的会计核算不恰当表现更为突出.据了解,我国预算会计是以现金制为基础,其目的是汇报支出,为决算服务,它不进行成本核算,因而无法计算和统计行政成本,也无法评价资金的使用效益.有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金,不按科目核算,不利于单位各项费用的整体控制管理.现行预算单位会计制度和会计科目的设置和核算内容上,与部门预算编报口径不一致,一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致.导致在编制决算时,预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目.
在市县行政事业单位预算执行方面,也出现诸多不合理现象.比如,有的预算单位在资金使用中,支出控制不严,超支浪费现象严重,破坏了政府部门的公众形象；有的预算单位在项目支出资金管理使用中,基本支出和项目支出界定不清,用项目支出来弥补基本支出经费的不足,用于维持日常公用支出,没有做到专款专用；还有的预算单位在专项资金使用过程中,重拨款而轻管理,重预算审核而轻实际效果,对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核.
三、加强市县行政事业单位财务预算管理的措施
(一)树立先进的预算管理理念
市县行政事业单位的管理人员要树立强化预算管理的理念,特别是单位领导要以身作则,对财务预算管理给予足够的支持,同时相关部门也应当注重加强对员工的培训和教育,提高其财务预算管理意识,让工作人员深刻认识到财务预算管理的重要性,使其认识到预算管理不仅仅是财务部门的工作,而是需要各职能部门共同参与.并且在此基础上加强财务人员的专业知识培训,增强其预算编制能力和水平.同时建立适当的激励机制,采用预算执行与员工绩效相挂钩的办法,最大限度地调动员工参与财务预算管理的积极性,力图通过及时沟通、有效激励和严格控制,使预算管理进入一个良性循环.
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(二)完善事业单位预算管理制度
一是在编制单位预算时,要将一个单位所有的收入和支出全部纳入单位预算,做到“一个单位一本预算”,细化预算编制,对基本支出和项目支出采用不同预算编制办法,遵守预算编报的法定程序.按照预算管理与资产管理相结合的要求,将事业单位的资产状况作为确定财政定额或定项补助的依据.要结合单位以前年度结转和结余情况,测算编制收入预算等.二是进一步严格事业单位预算执行制度,尽量减少预算执行过程中的调整.要求事业单位应当严格执行预算,当规定的预算调整事项发生时,事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算,以增强预算的严肃性和约束性.三是增加事业单位决算管理的要求.加强了决算管理,体现预决算管理的完整性,有利于改变重预算、轻决算的倾向.
(三)采用科学的预算编制方法 在进行预算编制时,应采用科学的编制方法,使预算编制尽可能的贴近实际工作,以便发挥预算编制的最大效能.首先,改革预算编制方法,推行零基预算；其次,预算编制应该进一步细化,明确预算资金的使用途径,从而能够更好的跟踪预算资金的使用结果；最后,预算编制应该安排充足的时间,由于预算牵涉部门多,时间跨度长,调查研究、目标预测等都需要大量的时间来保证信息的准确,因此应保证充足的预算编制时间.
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(四)增强财务预算的执行力度
市县行政事业单位应当提高预算管理的透明度,并将预算细化落实到各个具体部门和岗位上,减少腐败行为发生的可能性.在预算下达之后,应将预算执行责任进行具体细分,层层落实到各部门和各岗位上,并与其业绩相挂钩,通过建立全面预算执行责任体系,来保证预算执行效果.另外,财务支出要以预算的安排为依据,强化预算执行.在预算执行时,要明确项目进度和预算内容,不得随意扩大开支范围、更改预算资金的用途和提高开支标准,应及时对预算执行情况进行综合评价与全面审核.预算的执行要接受相关部门监督,如果出现违法违纪行为应及时纠正并严肃处理.
(五)强化预算监督和控制
强化财政预算监督和控制可以主要从以下几方面入手：一是围绕财政中心工作,继续做好市县行政事业单位预算资产财务检查.通过有针对性的专项检查,发现并纠正市县行政事业单位财政财务管理存在的问题,提出完善有关财政政策的意见和建议；二是积极推进市县行政事业单位的综合财政监管,建立专员对预算单位的横向监管机制,保障各项财政管理事项合规运行；三是加大信息公开力度,将检查情况通过多种方式向社会公开,满足人民群众的知情权、参与权、监督权；四是加强对市县行政事业单位有关人员的培训,及时宣传财政财务管理方面的最新政策制度,保障各项政策规定落实到位.
综上所述,市县行政事业单位应当充分认识财务预算管理的重要性,不断完善预算管理制度,增强预算管理的执行力度,强化预算监督和控制.加强财务预算管理不仅有利于我国财政资源的有效配置,实现财政资金利用的规范、安全和有效,也有利于推动市县行政事业单位的财政体制改革,使人民群众参与到预算监督中来,并为更好的发挥市县行政事业单位的公共服务性打下了基础.
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