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摘 要：目前现代管理新方法“平衡计分卡”法已在我国企、事业单位得到广泛运用.随着中国特色军事变革的不断推进和军队转型建设的深入发展,军队所担负的任务使命发生了深刻变化,在军队后勤保障中,特别是在军队财务管理方面出现了一些新矛盾和新问题,传统的管理领域面临着新的挑战.将平衡计分卡法引入军队财务管理之中,将成为发挥军费保障效益的必然选择.
关 键 词 ：现代管理 平衡计分卡 财务管理
中图分类号：F234.3 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）05-148-02
随着平衡计分卡的应用,它以其特有的系统的绩效评估模式,掀起了全球企业组织绩效评估的热潮,在风靡了以营利为目的的企业界后,平衡计分卡又成功地为许多公共部门及非营利性组织所接受,大批的公共管理部门成功的案例印证了平衡计分卡卓越的评价功能.平衡计分卡在不同领域
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一、在军队财务管理中应用“平衡计分卡”法的理论基础
平衡计分卡起初是为营利组织所设计的,因其易操作性、实用性为企业所认可,并使企业战略管理和业绩评价进入了一个新的纪元.随着其应用的不断扩大,其理论也在不断地丰富和完善,通过根据不同组织的价值定位及战略使命,重新调整平衡计分卡的结构,就可以将平衡计分卡运用至公共管理部门之中.目前平衡计分卡已经在政府、大学、军队、医院和社区建设等公共管理部门得到了应用.
有别于以营利为目的的企业组织,对于公共部门和非营利组织来说,令人满意的财务数据并不是他们所要的,他们关心的是如何高效低廉地为社会提供服务和社会对他们提供服务的评价.因此,使命成为公共部门及非营利组织高于一切的目标,在设计公共部门平衡计分卡时,必须将使命置于平衡计分卡的最顶端,这样公共部门才能进一步明确其存在的核心目的.不同性质的公共部门其使命也不一样,政府部门可能是“高效低廉为市民服务”；医院可能是“为患者营造良好医疗条件”；公安民警可能是“降低犯罪率,保障社会安全”等等,接下来就是公共部门要完成使命所要分成的几个分项目标.在顾客维度上,公共部门首先需要明确的是：我们为谁提供服务（即谁是我们的顾客）?普通市民、医院患者、合法纳税人,还是国家.无论是营利组织,还是非营利性组织,他们在财务维度的指标是相类似的,都是以尽可能低的成本进行尽可能高效率的运营,在控制成本的同时,为顾客提供服务.公共部门的内部流程指标是与其性质及为顾客提供服务的类型紧密联系起来的,不同的顾客有着不同的需求,针对各种各样的顾客就需要提供不同服务,以满足他们各自的需求.而在提供这些服务的过程中,哪些是顾客关心的.最后,为了实现公共部门的使命并完成以上三个维度的分项指标,必须在职员学习和成长维度制定实施计划,以提升服务质量,提高办事效率.公共部门平衡计分卡模型（如图1所示）.基于如上所述的平衡计分卡在公共部门的应用的理论基础,如同公共职能管理有着相似性质的我军财务管理也有其明确的使命,可以借鉴公共部门平衡计分卡的模式,建立起我军财务管理平衡计分卡模型,并运用该绩效评价管理工具指导我军的财务管理.
本文来源 http://www.sxsky.net/caiwu/jdcwby/447231.html
二、在军队财务管理中应用平衡计分卡法的价值表现
加强军队财务管理,提高经费使用效益是我军的财务管理的目标,这个目标决定了平衡计分卡运用于我军的财务管理绩效评估的价值取向是多方面的.
首先,将非财务指标引入至我军财务管理绩效评估之中,打破了过去财务指标一统天下的局面.我军传统的财务考评是以财务指标为唯一尺度,维持性经费结余的多少是一个部队财务业绩好坏的最重要的方面.过度关注某个部分的评价经常会导致整体结果的弱化.大多数部队主官往往关心最多的也是经费报告表贷方余额上的数字,他们认为这个数字越大说明本单位财务状况越好,关注的这个数字仅仅只能说明局部的财务状况,有时过多地依赖财务数字往往会被数字蒙蔽了我们的双眼.我军传统的财务考评中的财务指标只能衡量过去的部队经济活动,不能准确、客观评估部队未来的财务状况,有很大的局限性和片面性.比方说有两个相同建制的部队,一支部队在年底结账时账面有25万元的结余,而另一支部队却基本没有结余,是不是前一支部队经费管理效益较高,财务状况较好?纯粹的财务指标有时会掩盖事实的真相.现在摆在我们眼前的是第一支部队的主官要在离任前最后交出一个满意的成绩,授意下属违反经费使用的规定,将本年应付的取暖费的购煤款50万元先付一半,将未付的25万元暂不上账,滚入下一年度的取暖季,同时把用于正常部队训练的25万元的经费封存不动；而第二个部队则是在组织部队日常训练的基础上,积极动员官兵搞农副业生产,保障自身的主、副食供应,由于在农副业上的投入大了,自然结余也少了,但却对下一年大有裨益.因此,哪个部队财务状况更好就显而易见了.
其次,平衡计分卡作为战略管理工具在战略管理方面能够对我军的财务管理的使命、远景进行具体描述,将抽象的战略转化为具体的、实际的、可执行的工作计划指标,特别是在我军财务管理预算执行上能够有效地解决制定预算与执行预算相脱节的问题.预算编制体制改革是这几年我军财务管理的重点之一,零基预算的科学实施、全军统一的预算编制软件的投入使用,存量资产与预算安排相结合管理办法,每一项预算管理措施的实施,都凝聚着军委、总部对基层财务经费管理的期望.全军各级部队也按照上级的指示于年初科学地编制了年度预算,有的部队经费开支预算甚至具体到了季度预算月份预算,但实际操作中却依然是“我的经费我做主”,无预算、超预算开支比比皆是,以至于还没有到年底许多单位经费已经捉襟见肘,各项维持性经费的预算支出管理情况不尽如人意.《财富》杂志的一篇文章这样分析首席执行官（CEO）失败的原因,一般说来,有近70%的CEO不是因为战略的问题导致失败,而是因为战略的实施出现了问题才导致失败.我军目前预算与执行存在的“两张皮”现象正是由于缺少对经费预算管理目标的具体的描述,对制定好预算不严格执行预算缺乏具体的说明,一项经费预算的执行到了什么程度也没有衡量的标准.平衡计分卡的战略管理功能与军队财务预算管理价值取向不谋而合.
最后,将平衡计分卡的“平衡”思想贯穿我军财务管理之中,对于进一步加强军费管理、提高保障效益,深化财经改革,转变理财观念,推动财务管理战略有效执行,立体促进财务管理量化、细化、科学化、系统化,具有重要的积极推动作用.
三、在军队财务管理中应用平衡计分卡法的技术依据
首先,我军传统的财务管理考评方法一直沿用建立之初的考评框架,截至目前,经过几次修订,其更改的仅是其中的考评范围和考评标准,没有从根本上改变考评的方式方法.以往的大部分考评指标表述笼统、抽象且难以量化,同时传统的考评方法不能有效地衡量部队投入与产出的绩效.随着新军事变革对我军财务管理提出了新的要求和新的挑战,需要一种新的考评方法对我军的财务管理进行科学的绩效评估,而平衡计分卡在技术层面上的精确性迎合了军队财务管理绩效评价的迫切要求,平衡计分卡能够依据军队财务管理的使命远景,结合我军的实际特点,调整设计军队财务管理平衡计分卡四个绩效维度,然后将各维度内的指标分解细化以便客观地获取资料数据,从而指导具体的行动.
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其次,平衡计分卡能够从绩效管理的角度出发,平衡军队财务管理绩效评估体系中的各方面的指标,如财务与非财务指标的平衡,前置与滞后指标的平衡、长期与短期指标的平衡和定性与定量指标的平衡.在具体实施上,要在明确军队财务管理目标的前提下,提炼出军队财务管理因果关系链,设计军队财务管理的四个维度,再通过各维度之间的因果关系,运用平衡计分卡中关键绩效指标（KPI）分解指标的方法对指标进行细化,将第一级的主指标予以分解成几个与主指标存在因果关系的分项指标.在平衡计分卡设计的财务指标中一般是定量指标居多数,定量指标比较容易衡量,数据获取也相对简单,而对于设计的非财务指标则是定性指标占主体,在这里我们通过采用德尔菲法（专家调查法）打分对定性指标进行量化.分解细化指标后建立层次结构模型,构造判断矩阵,
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最后运用层次分析法（AHP）,确定各分项指标的层次单排序中的权重和层次总排序中的权重并分别进行一致性检验.对于综合评价分析则引入雷达图分析的方法,直观地发现部队财务管理中好的方面和存在的不足,从而对部队的财务绩效管理给出科学、客观的评价.因而,从技术层面上来讲,将平衡计分卡运用于部队财务管理是可行的.
参考文献：
1.[美]保罗尼文,胡玉明等译.平衡计分卡实用指南[M].北京：中国财经出版社,2003
2.彭波勇.旅(团)级部队军事训练绩效评估平衡计分卡设计[D].国防科学技术大学,2005
（作者单位：中国人民解放军空军装备部 北京 100000）
（责编：若佳）
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