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摘　要　加强对侦查权的监督、制约,防止侦查权的滥用,是当前我国公众对检察机关呼声较高、亟待强化的重要工作.然而由于我国的法律体系还处在成熟和完善的阶段,法治建设尚处于进程中,使得现有侦查监督工作存在不少问题和困难,难于取得重大突破,形成较大的监督效果.盐田区院在探索中发现侦查监督贵在“认真、细致、深入”,监督方法关键在于“全面审查、随机抽查、重点突破、形成威慑”.本文试以此探索思路推动侦查监督工作向前迈进.

关 键 词 　侦查监督　新路径　侦查权

作者简介：龚海涛、周高见,深圳市盐田区人民检察院.

近几年,盐田区检察院基于盐田辖区小、人口少的实际情况及区看守所关押人员数量基数小的特点,经过深入调研与探索,逐步探索出具有盐田特色的侦查监督新路径,并形成了具体的工作机制,主要包括对被刑拘人员跟踪监督机制,对不捕案件的跟踪监督机制,行政执法与刑事司法两法衔接工作机制等.

一、对被刑拘人员跟踪监督机制

2006年6月,盐田区检察院在全市检察机关率先创立对被刑拘人员全程跟踪监督工作机制.该机制将盐田区全部被刑拘人员的处理情况纳入监督范畴,通过对被刑拘人员基本资料的初步审查和发现可疑线索后直接调阅案卷的深入审查,探索了侦查监督的新路子,提高了对违法侦查行为的查办和纠正能力,有效地拓展了监督空间,增强了监督实效.截至2011年8月30日,盐田区检察院共审查被刑事拘留后释放人员1104人次,重点监督撤案释放182件229人,对可疑的撤销案件或者改变强制措施的案件进行了详细的调查,从中发现并纠正侦查机关明显违法案件两起.跟踪监督工作机制对规范公安机关的侦查行为已经收到了显著的成效,主要体现在以下方面：

1．拓宽立案监督的途径,强化了立案监督的能力.通过对被刑拘人员的全程跟踪监督,该院与公安机关实现了信息共享、互动协作,拓宽和疏通了立案监督渠道,增强了检察机关主动发现刑事立案活动中存在问题的力度,开创了立案监督工作的新局面.2007年12月份,该院在对被刑事拘留入所人员去向进行跟踪监督时,发现高某涉嫌贩卖毒品案属于应当追究犯罪嫌疑人的刑事责任而未追究的情形,公安机关对该案仅做行政治安拘留处理,犯罪嫌疑人高某也已被释放.经了解,该案犯罪嫌疑人高某涉嫌贩卖毒品事实清楚,该案符合贩卖毒品立案标准,且具有可查性.为此,该院发出《检察建议书》,建议公安机关对犯罪嫌疑人高某重新立刑事案件侦查,同时建议强化相关侦查人员的责任意识,规范侦查行为.深圳市公安局盐田分局很快对该案立案侦查,依法追究犯罪嫌疑人高某的刑事责任.

2．坚持侦查活动监督常态化,强化了侦查活动监督力度.对被刑拘人员全程跟踪监督通过逐案审查被刑事拘留人员释放的合法性及合理性,一定程度上增加了侦查办案的透明度,而且能够及时发现和纠正错误释放、错误撤案、超期羁押等侦查活动中的违法行为,有利于促进公正执法.2009年10月,该院运用此工作机制纠正了一起超期羁押案件.犯罪嫌疑人赵某因涉嫌盗窃罪被公安机关刑事拘留达55天.该院发现这一线索后立即查清案件事实,发现公安机关在9月15号时已经基本核实了赵某身份,确认其未满十五周岁,但仍依据“未讲真实身份,羁押期限自查清身份之日起计算”的规定对赵某超期羁押,严重违反了刑法关于刑事责任年龄的规定和刑事诉讼法关于羁押期限的规定.之后,该院就此案专门与公安机关召开座谈会,对公安机关不合法、不规范的侦查行为提出了纠正意见,维护了司法公正.

3．促进侦查机关规范执法,有效预防了职务犯罪.通过对被刑拘人员全程跟踪监督,及时和定期向公安机关反馈在审查监督过程中发现的情况及问题,要求公安机关向各派出所通报抽查案卷情况,从而对侦查行为起到警戒督促作用,进一步规范公安机关执法行为,对预防公安机关内部职务犯罪及渎职侵权犯罪工作发挥了积极作用.

二、对不捕案件的跟踪监督机制

不捕的案件中绝大部分都是证据不足导致的不予批捕,证据不足不捕的原因很多,其中有一个重要的方面是公安机关办理刑事案件的证据意识不强、重视程度不够,也说明了公安机关呈捕案件质量有待提高、预审部门把关标准有待严格.另外,从2009年受理案件情况看,证据不足的不捕案件有10件16人,侦查机关补查后重报的只有1件1人,说明证据不足不捕后公安机关补查重报比率低、亟需加强对此类案件的监督力度.

1.对不捕案件加强跟踪监督的举措.一是区分情况、明确跟踪监督工作的内容.首先根据不捕的不同原因明确跟踪监督工作的内容,对因情节轻微不构成犯罪而绝对不捕的执行,监督侦查机关是否将犯罪嫌疑人立即释放；对因证据不足存疑不捕的执行,监督侦查机关是否依照检察机关的补充侦查意见书进行了补充侦查；经补充侦查,证据改善的,是否及时移送审查逮捕；经补充侦查,证据仍然不足的,是否释放嫌疑人并做撤案处理；对无逮捕必要而相对不捕的执行,监督侦查机关是否及时变更了强制措施,有无及时移送检察机关审查起诉.

二是突出重点,建立存疑不捕案件的跟踪监督机制.证据不足不捕占不捕案件的绝大多数、且补查重报比例极低,此方面应成为侦查监督的重点,对于现有证据不够充分,就现有证据综合分析,案件经进一步侦查,能够取到定罪所必需的证据而存疑不捕的案件,案件承办人通过写出详细的补充侦查提纲,要求侦查机关及时取证,及时密切跟踪案件的进展情况,及时掌握补证情况,确保经补查后符合逮捕条件的案件能及时提请批准逮捕.在今后的工作中,通过与侦查机关的协商,我院将进一步细化该项工作机制.

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2.跟踪监督成效.自加强跟踪监督工作以来,2010年证据不足的不捕案件补查后重报2件2人,2011年补查后重报3件3人.由于坚持不懈、认真执行跟踪监督机制,虽然增长数量不多,但取得一些成效：

一是纠正了一起错案,防止了无辜者差点蒙受牢狱之灾,绳之以法真正的罪犯,最终确保了司法公正.如沙某涛抢劫案.我院在审查沙某涛抢劫案时发现被害人指认沙某涛参与抢劫,但沙某涛极力辩称自己案发时尚在部队当兵,没有作案时间.我院最终没有批捕沙某涛,但列出详实的补充侦查提纲,指出案件存在的疑点及要求查明的事项.同时,派人亲自去到派出所认真督促侦查部门重视补查,务必查明真相.侦查部门亲自到沙某涛的部队调查,调取了证实沙某涛案发时确实在部队的证据,后又辗转到沙某涛家乡,调查清楚沙某宏才是真正的案犯,最终将沙某宏抓获归案.

二是解决了一起到处上访的老大难案件.如唐某故意伤害案.由于侦查部门无法认定被害人方某耳聋系嫌疑人唐某殴打所致,致使检察机关无法对唐某批捕,导致被害人方某到处上访闹事,影响辖区稳定.为解决此案,我院积极联系侦查部门会商研讨案件,共同研究突破此案难点.经多次沟通、督促,并会同侦查部门联系市检察院技术处寻求帮助.经不懈努力,最终认定了此案的因果关系,解决了此案难点.

三、行政执法与刑事司法两法衔接工作机制

2010年11月23日,盐田区检察院与区公安分局、区国税局、区烟草专卖局、市场监督管理局盐田分局联合会签了《关于建立行政执法与刑事司法相衔接工作机制的意见》,确立了刑事司法与行政执法的有效衔接,明确了人民检察院对行政执法活动履行法律监督职责的范围、方式和程序,拓宽了立案监督的线索来源.

一是突出监督重点,明确将区公安分局、区国税局、区烟草专卖局、市场监督管理局盐田分局纳入监督范围.上述行政执法领域关于妨害市场经济秩序犯罪、妨害社会管理秩序犯罪时有发生,容易产生权力的失控和专断,亟需加以规范和监督.二是完