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目前,厦门市工商局注册登记的各类经济户口已超过15万户,办理名称预先核准、设立、变更、备案和注销登记事务近16万件.在注册登记人员超负荷工作的情况下,如何为企业和经营者提供更为全面快捷的服务,一直是市局思考的重要课题.为此,市局根据省工商局关于打造“行政指导”品牌的要求,认真贯彻落实“登记事务助导制”,创新企业登记行政指导方式,大胆尝试将企业登记行政指导与网上注册结合起来,首创了网上注册官行政指导制度,为企业申请人提供标准化、书面化、多方位、全天候的远程电子行政指导服务,解决了申请人办理注册登记时遇到的大量困惑问题,实现了运用高技术手段指导企业办理登记事务的实质性突破,促进了企业注册登记各项工作全面提高.
一、企业登记远程电子行政指导的构建与功能
2007年以来,市局以信息化手段为依托,开发升级网上自助服务系统、网上登记审批系统,完善企业登记管理软件,充分利用“网上注册大厅――内资企业注册登记网”,及时公示企业登记审批依据和审批进程、结果,用信息化手段推进企业注册登记行政指导工作方式、方法的重大转变,开辟了行政指导的新途径,扩大了行政指导的覆盖面,方便了企业远程咨询,降低了社会成本,提高了行政工作效率和公共服务水平,推动了企业注册登记行政指导工作的有效开展.
(一)网上企业登记自助服务系统功能凸显
企业注册登记技术性强、法律要求高,许多数企业登记申请,所制作的文书或提交的材料常常因不符合法定要求而被退件.为了解决这一问题,市局开发了公司设立、变更、备案登记自助服务系统.该系统能自动生成各类登记事项所需提交的全部申请材料,与申请企业的类型、申请的事项一一对应,最大限度地做到一次性告知,自动纠错功能使企业申请材料出现错误的可能性降到最低,在系统中实现智能化的登记行政指导.
网上注册大厅包含有政务公开、提交材料规范、示范文本、登记法规、通知通告、网上对话、注册官温馨提示、企业资信查询等多方面的内容,确保了企业申请人无论近在咫尺还是远隔千里.都可以足不出户享受我局24小时全天候的远程电子化行政指导服务.
为了指导投资者在办理企业登记前第一时间了解和办理前置审批,市局建立了与市政府网站“审批大厅”的链接,使企业能够一站式自助了解企业登记前置审批的事项、办理机构和办理流程.当企业申请人在进行网上自助服务和网上申请的过程中仍有困惑、问题时,他们可通过“网上对话”实时向网上注册官咨询.保证了企业在网上自助服务或申请登记注册过程中的困惑和问题及时得到解决.
(二)网上企业名称预先核准系统全面启用
2007年1月18日,企业网上名称预先核准系统在厦门市工商系统全面启用,全天候开通.该系统分两个环节对申请人进行登记行政指导：
一是对名称预核申请进行实时指导.当申请人录入拟申请的企业名称后,系统将自动进行查重,并即刻告知结果,指导申请人提交可行的名称.同时,系统还会对申请信息进行校验,比如注册资本未达到最低限额规定、公司有两名以上投资者但企业类型错选为一人有限公司,系统均会实时予以提示,并指导如何修改才符合规定.
二是对后续的设立登记事务进行延伸指导.当申请人申请的名称核准通过后,系统将在网上书面告知企业设立登记后续所需要的且与其企业类型相对应的办事须知、空白申请表格文书、示范文本及前置审批事项目录,例如申请人选择的是设董事会、监事会的有限公司,则系统提供的公司章程、股东会决议等指导材料将会自动与其完全对应,申请人可选择下载打印.通过该系统,实现网上一次性告知,对所有的申请人提供标准化、书面化、全方位的远程行政指导服务.
2007年以来,系统共审核网上名称预先核准申请3万余件,核准通过近2.2万余件,为2万多户申请人提供名称预先核准和设立登记前的行政指导服务.
(三)网上公司设立、变更、备案登记系统高度智能化
借鉴网上名称预先核准的成功经验,市局于2007年3月至2008年5月间,开发并全面开通了公司设立、变更、备案网上自助登记暨预审系统,在为企业提供便捷的登记申请通道的同时,也提供了多方位的登记行政指导服务：
一是提供登记申请材料制作指导服务.该系统能够自动生成多种类型的公司设立、变更、备案登记所需的各类申请表格和股东会决议、董事会决议、公司章程等材料,申请人只要填入少量数据即可完成符合本企业登记情况的法律文书的制作,有效解决了多数申请人不熟悉法律规定而产生的制作文书难的问题.
二是提供网上注册官智能审查指导服务.系统能对申请人提交的申请材料进行智能化审查,具有数据自动校对、自动审查、出错自动提示功能.最大限度地减少申请人提交材料的出错频率.投资者若不熟悉公司法关于一人有限公司不得分期缴资的规定,拟采取分期缴资方式,系统即会指出其问题,并指导正确的出资方法.
三是提供人性化的分流引导服务.该系统具有强大的识别分流功能,根据提交的注册资本、住所、公司类型等信息,自动分流到相应的企业登记部门.在预审通过后,网上通知文书上将明确告知审批结果、提交书式材料的注意事项以及具体受理的工商机关、注册大厅的地址和联系.可避免申请人送错门、走弯路.地处思明区、湖里区交界处的企业,经常弄不清归哪个行政区而走错登记机关；经济鉴证类企业必须在市工商局登记,但申请人送件到区工商局.这不仅加大了企业办事难度,也容易造成企业与工商机关之间的冲突.现通过远程电子行政指导,有效地解决了这些问
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