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全国中小学生学籍信息管理系统是教育部“十二五”规划建设的五大类20 个教育管理信息系统之一,是国家教育管理信息系统建设的核心内容.从2010 年启动以来,电子学籍系统已先后完成立项报批、顶层设计、招标开发、699 个国家营养改善计划试点县学生数据采集、部分省份试点等工作;从2013 年年初起进行全面部署、上位管理文件制订、省级数据中心建设等工作,拟于2013 年秋季在全国初步建成并试运行.电子学籍系统建设意义重大,备受社会关注.日前,本刊就有关问题采访了教育部基础教育一司副司长杜柯伟同志.
1.建设全国统一的中小学生电子学籍系统在教育管理上的意义何在?
杜:建设统一的电子学籍系统意味着管理观念、管理思路、管理模式的变革.可以归纳为三个词,第一个是“必然性”.信息技术是当今世界创新速度最快、通用性最广、渗透力最强的高技术之一,信息化已经成为很多国家的战略选择和国力竞争的前沿.教育信息化是国家信息化的基础和先导工程,教育管理信息化就是其中的一个重要组成部分.近年来,我国基础教育改革和发展提出了学籍管理信息化的要求.建立信息化的学籍管理系统,是提高教育管理水平的基础性工作,是加强和规范中小学学籍管理的有效途径,是新时期学籍管理的迫切要求,是各级政府教育督导的一项重要工作内容.全国中小学生学籍信息管理系统是国家教育管理信息系统的重要组成部分.建设全国统一的学籍管理系统,对于改变目前传统的分地区、分段式管理模式和管理办法,切实提高教育管理水平和科学决策能力具有重大意义.
第二个是“迫切性”.建设学籍系统是均衡发展义务教育的迫切需要.随着我国经济社会不断发展,城镇化进程加快,流动人口不断增加.目前,我国已有1393 万义务教育阶段进城务工人员随迁子女.他们的流动,特别是跨省份、跨地区转学,使得学籍管理工作日趋复杂.教育经费等教育资源的配置水平也有待进一步提高.传统的学籍管理模式和方法无法掌握学生流动的准确数据,无法实现统一管理,已经不能适应新的形势,推进中小学学生学籍管理信息化,建立全国范围的学生基础数据库,真实掌握全国范围内每个学生的信息,为学生资助、义务教育经费保障、事业统计以及日常管理和科学决策提供真实、准确的数据势在必行.
第三个是“重要性”.党的十八大报告提出“新四化”目标,把信息化摆在特别重要的地位.建立规划科学、标准统一、功能强大、互联互通的全国统一的学籍系统是适应义务教育均衡发展的一项重要措施,是信息化与基础教育管理深度融合的具体体现,是一场不断推向深入、悄无声息而又深刻的变革.打个比方,学籍系统就像银行,学生注册学籍就相当于办理了银行卡,拿着这张银行卡可以全国通用.
2.电子学籍系统主要为业务部门提供哪些支撑?
杜:电子学籍系统作为教育部“十二五”规划建设的五大类20 个教育管理信息系统之一,是国家教育管理信息系统建设的核心内容.简要地说,这是中国教育史上第一个中小学电子学籍管理系统.它的应运而生宣告了基础教育管理科学化向前迈出了坚实的一步,是教育管理现代化的重要标志之一.
建设学籍系统是提高基础教育管理水平的客观需要.学籍管理是学校和教育行政部门一项重要的日常工作,也是一项基本教育管理制度.随着信息技术的发展,信息化的学籍管理已经成为发展趋势.建成学籍系统是实现中小学招生入学、学籍注册、学籍档案管理、学籍异动、升级、毕业、成长记录等全过程信息化管理的前提,是推动实现全国范围内学生学籍信息共享,为学生资助、义务教育经费保障、事业统计、日常管理和科学决策等提供及时、全面、客观、真实数据的基础性工作,对于促进教育公平,提高教育质量,提升基础教育管理水平具有重要意义.
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学籍系统建成后,可以动态跟踪全国学生的流动,全面、及时掌握全国中小学生的真实情况,解决在义务教育和学生资助中存在的虚假注册、重复学籍等问题,满足全国农村义务教育学生营养改善计划和学生上下学交通安全管理工作的需要.建成后的学籍数据库将涵盖全国2 亿多中小学生,几十年后将形成全国人口数据库.学籍系统可以作为控辍保学的重要抓手.例如,贵州省教育厅要求所有的学校必须把连续三天没有上学的学生信息记入学籍系统,省教育厅、各县市教育局每天都可以查看各校学生出勤情况.
再举一个工作中的实际例子,在海南打工的家长要将孩子带回吉林上学,他面临两个劳心劳力的难题:一是海南转出学籍的时间和吉林接收学籍的时间不一样,二是家长需要辗转大半个中国来回盖章.全国统一的学籍系统建成后,这位家长的难题可以得到很好地解决,这就体现了我们教育管理过程的以人为本、以生为本.
3.请您谈谈有关领导对电子学籍系统建设的重视情况和要求.
杜:近年来,国务院领导多次做出重要批示,要求加快建设建成全国联网的学籍系统.财政部、发改委等也特别关注和支持学籍系统建设.学籍系统建设被列入“金教工程”并确定为优先建设的项目之一.特别是今年,学籍系统建设被列入教育部工作要点,袁贵仁部长在年度全国教育工作会议上特别强调,要加快教育信息化建设.要求在完善标准、互接互