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摘 要:作为两岸间经贸交流的正式制度安排,ECFA的法律基础包括：第一,它是两岸以独立关税区的主体资格成为WTO成员后,互签的符合WTO有关规定的经贸合作协议；第二,在它的谈判和实施中,两岸的行政机关和“两会”在其各自的法律体系以及公法理论中具有明确的权力来源和主体定位,即两岸之行政机关有权主理两岸的经贸往来事务,而“两会”作为行政委托的受托人亦有权谈判并签署ECFA.

关 键 词:WTO；独立关税区；“两会”；授权；行政委托

中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1671-6604(2012)02-0074-06

2010年6月29日,海峡两岸经过长达60年的政治阻隔,达成的第一项经济合作方面的正式制度安排――海峡两岸经济合作框架协议（EconomicCooperationFrameworkAgreement,简称ECFA）正式生效.ECFA生效后,将不仅仅是两岸之间利益的连接,更会直接作用于中国台湾岛内民众既有的利益格局,而且两岸经贸关系发展迅速,必然而且已经带来了诸多法律问题.鉴于两岸“法律”制度不统一,又各自有独立的立法系统和司法系统等情况,明确ECFA的法律基础,才能进一步建立解决两岸经贸争端的法律框架和机制,推动ECFA的进步.因此,本文将比照2003年中国内地与香港地区和澳门地区签署的《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CloserEconomicPartnershipArrangement,简称CEPA)阐释ECFA的法律基础,包括ECFA的WTO基础和两岸各自的公法基础.

一、ECFA的WTO基础

(一)条文分析

1.“两岸四地”行政机关谈判加入WTO组织的权力来源.中国内地加入WTO谈判时,国务院根据《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）第89条,有权“管理对外事务,同外国缔结条约和协定”；商务部基于国务院的授权,作为谈判的专责部门,负责内部牵头和协调,为此下设“世界贸易组织司”；但是有关WTO协议的批准和生效,则应根据《宪法》第67条,由全国人大常委会“决定同外国缔约的条约和重要协定的批准和废除”.为此,2000年8月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于我国加入世界贸易组织的决定》,2001年11月11日,中国外经贸部部长石广生在多哈签署《中国加入世界贸易组织议定书》.虽然立法机关对条约的批准时间早于条约签署时间,但协定书中载明的中国作为世贸组织成员的权利和义务是合法并有效的.

港澳地区加入WTO的权力资格源于两个《基本法》中的授权,如根据香港《基本法》的第151条和第152条、澳门《基本法》的第136条和第137条,港澳地区可以以“中国香港”或“中国澳门”的名义参加不以国家为单位的国际组织,并单独地同世界各国、各地区及有关国际组织签订和履行经济、贸易、金融、航运、通讯、旅游、文化、体育等方面的协议.

中国台湾地区加入WTO的情况较为复杂.一者,基于“一国两制”的精神,并比照两个《基本法》中有关对外事务的规定,中国政府可以允许港澳地区、容忍或接受中国台湾地区以“中国台北”的名义参加不以国家为单位的国际组织和国际会议,如WTO之类“经济体”（MemberEconomy）.二者,中国政府不会允许包括拥有高度自治权的香港地区和澳门地区参加联合国名义的、以主权国家为单位的国际组织,台湾地区亦不例外,如世界卫生组织(WHO).2006年11月,香港地区前卫生署署长陈冯富珍担任“世卫”组织总干事唯一候选人系由中国政府推荐,其当选资格为中国公民(见香港《基本法》附件3).但港澳台地区仍然可以与某些国际组织展开合作,如根据香港地区《基本法》第13条和第152条,香港虽然不能参加WHO,但可以“中国香港”的名义出席WHO会议,就有关事务协商并合作.目前,台湾地区系以观察员身份出席WHO会议,其前提是中国政府的同意[1].三者,根据1983年邓小平同志在会见美国西东大学教授杨立宇时阐述的实现台湾地区与祖国大陆和平统一的六条具体构想(史称“邓六条”),一方面,可以“不