环境污染相关论文范文,与降低黑龙江省农村重复信访率若干问题相关本科毕业论文

本论文是一篇环境污染相关本科毕业论文,关于降低黑龙江省农村重复信访率若干问题相关毕业论文格式模板范文。免费优秀的关于环境污染及农村经济发展及农业生产方面论文范文资料,适合环境污染论文写作的大学硕士及本科毕业论文开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。

摘 要：

农民利益诉求表达与救济渠道不畅,农村利益主体与矛盾冲突多元化,信访工作效率较低等原因造成农村重复信访事件频发,呈现出重复访、无序访、多人访、组织化访等特点,多数为土地访、环境访.信访制度应定位于利益表达渠道而非沦为依靠“批示”解决冲突的行政机制,应树立司法权威,畅通民意表达渠道,重视农村经济发展,满足与维护农民利益诉求,加强心理疏导与法律政策的宣传教育,健全农村信访工作联合协调机制,及时处理信访事项,方能预防和减少重复信访.

关 键 词：农村；重复信访；利益诉求；矛盾冲突；救济

一、黑龙江省农村重复信访案件类型化分析

（一）涉及农业问题的重复信访

该类型的重复上访案例主要是三农问题,即农民、农村和农业问题.黑龙江省作为一个农业大省,区域内具有大量耕地,包括整个垦区系统从事农业生产的农场职工,涉“农”信访案例较多,从这个角度而言,黑龙江省的涉农信访案件更为繁杂,数量更多,内容更加丰富.该类型重复信访案件集中表现为：惠农政策落实不到位；农业补贴款项被挪用；农民负担没有明显减轻,因假冒农资坑农害农等.

（二）涉及城郊或城镇拆迁安置的重复信访

随着黑龙江省社会经济的发展,城市建设尤其是在城市郊区（城乡结合部）的新城区建设、棚户区改造和小城镇建设和规划步伐逐步加快,随之也带来了拆迁安置过程中产生的诸多纠纷与争议.主要是反映在城镇建设、拆迁等工作中不严格依法办事,违规征用、买卖集体土地,补偿标准过低或不合理且被截留,被拆迁户对安置方案不满意等问题,失地农民得不到妥善安置与补偿；乡村基层干部作风粗暴,干群矛盾突出.

（三）涉及环境污染与生态破坏影响而重复信访

环境污染与生态破坏不仅仅对农业生产造成严重影响,同时也毁坏了农民的正常生活,诸如污水与重金属污染毁坏了农业生态环境,更改变了农民生活环境,使得农民被迫离开原来的生活区域.诸如我省煤炭行业和石油产业的发展造成的地表塌陷问题与污染问题,这不仅仅会造成生活环境恶化的后果,也会造成生态环境破坏.在这个过程中受害者往往迫于地方政府急功近利的做法而使相关权益得不到维护的情况下就通过重复信访来表达利益诉求.

（四）涉及侵害上访人利益的违法乱纪行为的重复信访

村务信息不公开,村干部贪污腐败侵害农民合法权益,村委会换届选举程序违法,村集体财务纠纷导致农民利益受损等原因导致的重复信访.此类重复信访案件多是因为政府机关的一些违法乱纪行为侵害了上访人的合法权益,受害人在寻求多方救济而不能的情况下,最后选择或者首先选择重复信访的维权之旅.根据笔者的社会观察,近年来针对基层行政机关,尤其是公安机关的重复信访案件呈现迅速上升趋势,而且这类重复信访在各类政府机关当中都有涉及.

二、黑龙江省农村重复信访行为的特征与趋势分析

（一）重复、无序信访数量明显增多

在当前黑龙江省农村重复信访活动中,重复信访、无序信访数量明显增多,具体表现为重复信访率很高,越级无序上访现象严重.诸如我省某一农户因购买收割机质量不合格与厂家发生争执,协商不成,先后到地方和省市消费者协会、工商局、质量监督局、省农垦总局、省和市政府信访局、各级人大、中央信访局重复、无序信访,历时4年有余.

（二）重复信访主体多数文化程度低,法律知识匮乏

首先,从这些重复信访人员的年龄结构上看,多为中老年人,年龄较大.其次,知识结构上来看,文化程度低的人比例较大.最后,由于严重缺少法律知识,风险意识不高,重实体公正,没有证据意识,往往司法救济穷尽而导致利益受损,通过重复上访寻求利益满足.

（三）重复信访内容多关乎农民切身利益诸如环境污染、土地

第一,涉及环境污染的重复信访日益增多.尤其是近年来,多发的环境污染给农村环境和生态造成的严重损害所引起的重复信访事件多有发生,由环境污染造成的农民上访群体事件不断发生.第二,涉及土地的重复信访案件日益增多,多由涉农行政案件诱发.基层干部群众反映,取消农业税以来,以征地为核心的土地问题已成为农村冲突的最重要原因之一.近年来,我省各级法院农村涉诉信访案件多由涉农行政案件引起,如土地行政乱收费与摊派、确认土地权益、土地征收中的房屋拆迁及安置补偿、土地承包与租赁等.

（四）重复信访形态上表现为集体访,逐步组织化

我省涉农信访人集体访、多人访现象较为突出.一方面,农民往往认为“人多力量大”,抱团上访,试图通过人多局面给信访部门造成压力,以期望更快解决纠纷.另一方面,农村土地征用、拆迁补偿、土地承包权益等原因引起的纠纷往往涉及面广,相对人较多.另外,重复上访人多熟谙上访,在潜意识中自我保护意识较强,往往认为人少势单力孤,人多彼此照应,因此集体访、多人访现象频发.

（五）重复信访人对立情绪大,疑虑心重

首先,由于涉农信访涉及的部门较多,沟通协调存在难度,相关部门因责任不明互相推诿等现象,案件调处难度日益增大,信访部门在处理过程中常常遇到信访人因利益诉求缠访缠诉的情况,致使重复信访人员对立情绪较大.其次,重复信访人员一般心理上都曾受到过程度不同的伤害,遭受过不同程度的不公正的待遇.他们所反映的问题和提出的要求,往往是长期未能解决但又含有一定的合理性.因此造成了对基层行政机关不信任,心理紧张、疑虑心较重的状态.

三、黑龙江省农村重复信访原因分析

（一）信访制度功能错位导致重复上访

信访是是公民、法人和其他组织行使民主权利的一种方式,而非是问题的解决办法.但实际中,重复上访人往往认为信访是达成利益诉求的一种方式.同时,信访成为成本最低的维权途径,党政部门对上访问题的重视程度往往又超过其它方式,但它极易让人产生“人治”要比“法治”更有效的印象.加之,相比司法救济途径需要法律专业知识,其它救济方式成本较高,群众有了问题,自然而然会把个人问题的解决寄托于高层领导机构,“有问题找政府”,多次维权不成,重复信访量多就不足为奇了.

（二）社会转型时期利益多元化,矛盾冲突多样化

多元的利益群体,必然导致多元的权利意识与政治诉求,在维护自身既得利益和预期利益的过程中,彼此必然会存在利益分歧,甚至发生冲突.另,各级党委政府思想层面上仍有“重城轻乡”观念.近年来,农村经济发展迅速,农民收入增加,农民身份和生存状态发生很大变化,农民的环境意识已经觉醒,从长远来看,农民群众对其居住地周围环境破坏和环境污染产生的不满情绪,极有可能成为未来农村冲突爆发的一大隐患.各方面问题逐渐凸显、甚至某些矛盾激化,纠纷的当事人踏上了信访之途,重复信访数量上升成为必然.

（三）利益诉求表达与救济渠道不畅

首先,农民利益表达与权利救济渠道不畅通是造成重复信访的重要因素之一.在县级以下基层,由于办案力量不足,纪委、信访部门很难把案件查到底、办清楚,有些就不了了之,造成群众重复上访较多.其次,由于民主、法制不健全,没有做到“有法必依”、“执法必严”,许多矛盾纠纷最终由谁解决的责权划分不明晰,问题得不到及时有效处理,而这些问题往往涉及面广、群体庞大,带有敏感性,易发生群体性上访.再者,司法权威缺失,司法不公,救济不及时,导致农民利益诉求救济不利,转而重复上访.最后,政务（村务）信息不公开致使利益表达渠道不畅也是重复信访的重要原因.

（四）信访程序繁杂,工作效率较低

现行信访机构重叠,过于分散,条块分割,是归口&#