国家经济方面论文范文参考文献,与国家审计防御国家经济安全风险辨析与借鉴相关论文答辩开场白

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摘要：国家审计与国家经济安全的内在逻辑与外在联系都表明二者存在密切相关性.一些发达国家将国家经济安全风险防御重任赋予国家审计.文章通过比较分析后,笔者认为我国经济安全正在“倒逼”国家审计承担责任,但由于我国国家审计风险防御系统存在缺陷,风险防御能力较低,国家审计只有转变和创新审计职能才可肩负此任.我国政府应尽快考虑和部署国家经济风险防御战略,构建国家经济安全平台和完善国家经济安全防御系统,建设国家经济安全风险评价体系,监测和防御国家经济安全风险,国家审计应当成为经济安全风险防御和风险评价的核心主体.

关键词：国家经济安全；政府绩效审计；免疫系统；辨析与借鉴

作者简介：杨茁,女,黑龙江大学黑龙江省国家审计研究中心教授,从事财务、审计问题研究.

中图分类号：Ｆ239.65文献标识码：A文章编号：1000-7504（2011）06-0047-06收稿日期：2011-03-20

随着经济全球化和信息化的加剧以及可持续发展的需求,国家经济安全观越来越受到各主权国家和社会的广泛关注.特别是2008年全球金融危机以来,无论发展中国家还是发达国家,都要共同面对国家经济安全问题.如参与国际经济竞争所带来的信息安全、金融风险、保护民族工业等问题；可持续发展中遇到石油、矿产资源保障、粮食供应、淡水资源保护、碳排放等问题；重大自然灾害引发的国家及其他地区的环境安全、经济安全等问题.我国经济发展具有特殊的时代背景,即集大国经济、转轨经济和不发达经济于一体,因此,在全球经济安全问题凸显下,中国的国家经济安全问题更具有特殊性.

一、谁在关注国家经济安全风险

马克思曾指出,资本帝国主义或资产阶级帝国主义正在改造传统社会,并起到将全世界结合为相互依存的世界经济体的革命性作用.他说：“暴力还是由经济情况来决定,经济情况供给暴力工具的手段.但是还不仅如此,没有什么东西比陆军和海军更依赖于经济前提.”其后,发展经济学、结构主义不发达理论以及依附理论等也都阐述了国际资本主义井然有序地发展会使不发达国家经济畸形,同时国际市场的不完善加剧了这种不平等,并使发展中国家日益依附和受制于发达国家,从而引发国家经济安全甚至国家安全问题［1］.

近年来西方国家学界及政府将国家经济安全问题作为重要问题加以关注.正如美国政治学者塞缪尔亨廷顿所指出的,经济活动是国家权力最重要的源泉,在一个主要国家间不大可能发生战争的世界里,经济力量将是决定一国是处于主导或相对优势地位还是从属地位的日益重要的因素.

美国政府早在1986年就开始向国会提交《国家安全战略》.美国政府责任办公室（GovernmentAccountabilityOffice,简称GAO）在《2004―2009发展规划》目标框架中清楚地指出了未来美国政府责任办公室的经济安全战略目标.其中包括：向国会和联邦政府提供及时、高质量的服务,报告当前美国人民面临的生存和财产安全方面的紧急挑战；向国会和联邦政府提供及时、高质量的服务,以应对随时变化的安全威胁和全球互相依赖的挑战；转变联邦政府职能和决策方式,应对21世纪挑战；成为联邦的模范机构和具有世界水平的专业服务机构,使美国政府责任办公室的价值最大化.

美国政府责任办公室近年来主要在以下几个方面支持国会和联邦政府的相关工作：（1）提高和保护美国的国际利益；（2）分析美国对外国援助和人道主义计划的管理及其执行效果；（3）评估针对威胁美国利益的挑战所作出反应的计划、成本及其效果；（4）评估美国对多边组织的参与能在多大程度上有效地服务于美国利益；（5）分析美国外交事务职能和活动的策略和管理实践等.其主要目的是建立一个可以更加有效维护国家安全的安全网.

除美国外,许多国家已经制定并建设国家经济安全防护措施.如日本政府1980年开始制定《综合安全保障战略》；俄罗斯1994年开始组织撰写《俄罗斯经济安全构想》,并于1996年颁布了《俄罗斯联邦国家经济安全战略》等.

近年来,我国国家经济安全问题正在被关注并开始提升到战略高度.党的十五大报告中首次将国家经济安全问题提到议事日程,并明确提出了“维护国家经济安全”观；党的十六大报告中指出“在扩大对外开放中,要十分注意维护国家经济安全”；党的十七大报告中提出“扩大开放领域,优化开放结构,提高开放质量,完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系”.自2008年世界金融危机以来,我国更加关注国家经济安全风险,特别是国家金融风险的预警及防范.

从世界范围看,发展中国家的经济安全更容易受到威胁,这是由于发展中国家比发达国家面临更多的安全困境,根源在于缺乏必要及充裕的物质财富来维护国家安全.因此,发展中国家要维护国家安全的关键是要增强国力,这也是发展中国家亟待解决的问题.

二、国家审计与国家经济安全：辨析与借鉴

(一)国家经济安全观分析

由于研究者的视角不同,所以对国家经济安全的理解存在差异并呈现出多样性,但也存在相关性.这些观点主要为：（1）国家经济安全首先是国家经济体系本身的安全和维护这种安全的能力；（2）国家经济安全是经济因素对军事、政治安全的影响,主要是经济力量和经济能力对国家权力和军事力量的支撑；（3）国家经济安全是全球化所带来的安全问题,主要是非军事政治因素的威胁.“从狭义上说,国家经济安全是在开放条件下一国如何防止金融乃至整个经济受到来自于外部的冲击引发动荡并导致国民财富的大量流失.从广义上说,是国家对来自外部的冲击和由此带来的国民经济利益损失的防范,是一国维持本国经济免受各种非军事政治因素严重损害的战略部署.”［1］

笔者认为,不同时期、不同环境下的国家经济安全观有所不同.一个贫穷落后的国家是没有“话语权”的；发展中国家在发展中开始认识到“发展才是硬道理”,从而认识到,只有发展,国家才能强盛,才可谈国家经济安全；而当一个国家的经济能力开始对国家权力产生强有力支撑时,经济发展带给国家和人民多方位的安全感和幸福感,同时使人们更加认识到国家经济强盛的重要性,此时的国家经济安全已经是国家安全、国家经济发展、增强国力、降低国家安全风险和减少外来威胁的保障.我们知道,当世界进入全球化阶段,一个国家不能仅从自身经济安全角度考虑国家安全防御,还应当从更广泛的角度考虑国家安全和人民利益的保障.国家经济安全观是随着世界经济环境的变化、国家经济发展而逐渐清晰的.不论狭义还是广义的国家经济安全观已经不再是一国的经济安全问题,正如美国金融危机的发生不仅全方位冲击美国的国家经济,同时连动的是世界范围的经济安全,而日本大地震引发的核辐射蔓延正在使日本经济陷入“孤岛”状态.国家经济安全正在影响和决定着一个国家在全球范围内的安全战略部署甚至危及到全人类的利益.

(二)国家经济安全审计职责分析

国家审计制度的确立是基于国家对经济活动的必要干预、调节和管理的现实需要,是国家政治制度不可缺少的组成部分.

国家审计的本质是对公共受托经济责任履行情况进行独立的监督,它是维护国家财经秩序、打击经济犯罪、防御国家经济安全不可或缺的重要组成部分.从公共受托经济责任的角度分析,维护本土人民的经济安全是其民主法治本质要求和公共受托责任的具体表现形式,是国家审计的法定职责.具体体现在：以审计公告等方式让人民了解经济是否安全,经济生活是否有保障,人民生活是否处于安全状态,协助人民参与经济生活,这体现出民主；依据国家政策法律,惩处贪官污吏,制约和监督经济权利,从经济安全的自然因素与社会因素、经济因素与非经济因素等诸多方面维护国家经济安全,这体现出法

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