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摘 要：政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构和统战组织.政治协商是人民政协的首要职能.截至2013年全国31位省区市政协主席已全部“退出”省级党委常委班子,这一调整被认为是十八大之后中国政治体制改革的一项重要举措.以政协职能为视角,简要分析政协下一步如何更好地发挥其政治协商职能,以及如何从制度设计层面解决调整之后的政协所面临的困境问题.

关 键 词：人民政协；政治协商；政协地位；法治框架

中图分类号：D61文献标志码：A文章编号：1002-2589（2014）30-0016-02

党的十八大报告在阐述我国政治体制改革和政治民主建设时,首次提出了“健全协商民主制度”的概念,认为要搞好协商民主首先是发挥好政协的重要渠道作用.鉴于政协在新中国成立史上的重要历史地位,在我国政治体系的四套班子中,政协属于中共权力机构,排在党委、人大、政府之后位列第四,在不同的层级中一般都是各级常委,政协主席成为执政党权力系统中的一员,这既是惯例,也是制度安排.但是,随着2013年7月广东省政协主席朱明国宣布不再担任广东省委副书记一职,全国已有31位省区市政协主席全部“退出”省级党委常委班子.对于省政协主席的这一变化,大部分老百姓及一些学者普遍视之是十八大之后中国政治体制改革的一个重要举措,认为省政协主席“退出”常委是政协职能的“回归”,认为此举将有利于更好地发挥政协原有的政治协商职能,有利于加强中国特色社会主义政治文明建设.

一、人民政协的首要职能是政治协商

关于政治协商,从词意本身可以这样理解：“与国家政权相关联”即为“政治”；而“协商”是“通过交换意见,实现各方达成共识”的过程.因此,政治协商就是执政党或者政府在涉及国家政权建设、国家和社会管理中的重要政策和重大决策等问题,通过一定的平台和形式,征求各党派团体、社会各方面意见和建议,使政策更能平衡各方面利益、决策更加科学的过程.在民主制国家,将政治协商形成制度化的民主形式,即为协商民主.我国宪法对此也做了明确规定,即政治协商制度是我国的一项基本政治制度,政协是实现这一基本政治制度的重要组织形式,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构和统战组织.换言之,政协既是一项政治制度安排,也是一个组织和统战平台.

从机构组织来看,政协主要由中共和八个民主党派构成的,其主要职能是政治协商、民主监督和参政议政,政协的性质和作用主要通过这三大职能来实现.在这三大职能中,首要重要的是政治协商,它是政协的灵魂,从本质上反映了政协的特性,也是政协存在、发展的根本依据.究其原因主要体现在以下几点：

首先,政协名称决定了政治协商是人民政协的核心职能.我国人民政协的全称是“中国人民政治协商会议”,政治协商是最主要的职能,也是人民政协特有的职能,而人民政协另外的两项职能民主监督与参政议政,其中,民主监督可以有来自政协的民主监督,还可以有来自其他多种途径和形式的民主监督,政协组织可利用其特有的优势,更加广泛地收集各方面的情况和意见,开展更加有效的民主监督；而参政议政则是政协通过联系社会各界,对政府政策的制定、落实、执行等情况进行收集和讨论,通过特有的渠道,为执政党或者政府提出意见和决策建议的过程.因此,人民政协民主监督与参政议政两项职能是政治协商的拓展和具体化,政治协商本身涵盖了民主监督和参政议政两大方面,协商的过程,协商所提出的意见建议,包括一些批评,就是民主监督、参政议政的过程.

其次,人民政协是围绕政治协商而建立的特别平台.在我国,人民政协是国家政治体制结构的重要组成部分.在各级人民政协机构中,设置了常委会、专委会机构,是政协组织最主要的协商平台.政协常委会一般由各民主党派负责人、各人民团体负责人、各阶层和界别的代表人士组成,政协常委会的协商侧重于政策和决策合理性的协商；政协专委会主要由委员中与该专委会联系事项相关的专家学者、部门负责人等组成,专委会的协商侧重于政策与决策科学性协商.党和政府通过政协组织,收集民意、征求意见与建议,通过协商平台,达成全社会最广泛的共识,促进政治和谐与社会和谐,进而推进国家治理与社会发展进步.

再次,其他任何组织或机构都难以替代政协的政治协商职能.我国的人民政协组织,上连执政党和政府,下接各党派团体和界别,是执政党联系社会各方面的桥梁和纽带.人民政协通过其特有的联系渠道和协商平台,围绕“民族振兴、国家富强,人民幸福”的总目标,在团结和民主的主题下开展政治协商,促进执政党和政府的政策更合理,决策更科学.现有的国家机构和其他政党或团体,均不具备人民政协这样的广泛联系,也不具备如人民政协一样法定的协商平台,难以履行广泛的政治协商职能.在当代中国,能够领导和组织政治协商这一特殊任务的只ć