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2014年11月13日,《求是》杂志刊登中国科学院院长白春礼的文章“科研院所改革,路在何方”,可以说道出了科学院改革的难点.白院长指出：“科研院所科研组织模式、资源配置方式、科技评价等方面的治理结构和体制机制,依然没有根本性改变,制约了创新活力和能力提升.”其实不怕没办法,而怕对造成这种困境的根本原因认识不够深刻,因此很难做到对症下药.中国科学院的改革正在为全国科研体系改革试水,事关中国未来科技体制走向和科学院数万员工的生计,直接影响中国科技持久创新力的强弱,兹事体大,有必要集思广益.在提出方案之前,必须先分析清楚核心问题,然后确定改革目标,再将现状划分出层次加以分别解决.

目前,科学院的院所管理体制的核心问题在于,包产到户式的小科研模式排斥合作、过度竞争、浪费资源.马克思认为,中国封建社会中分散的小农经济制度有助于帝王统治和社会稳定,但阻碍了社会化大生产的发生.上世纪80年代的改革核心思想就是包产到户,这种思路在上世纪90年代延伸到科研领域,在科学院得到大力提倡始于知识创新工程.随着知识创新工程的推进,科学院研究水平在取得长足进步的同时,研究所发展出现严重的趋同现象.搞基础研究的研究所也要搞技术开发甚至工程,应用技术为主的研究所也在努力追求发文章,因此形成严重的内部竞争,同领域研究所之间非但不能合作,而且基本上是冤家.研究所内部课题组零零散散,课题组长成为研究所实际上的管理者,在合作和竞争方面,完全是研究所关系的映射.另外,科学院的包产到户式小科研体制严重削弱了一线科研人员的凝聚力,员工对研究所、科学院的认同感持续降低,这种危害是不容易发现的.围绕以上核心问题,为了科学院获得持续的科技创新力,在国家领导人寄予厚望的“四个率先”支持下,应该正确理解国家的要求和自己的改革目标.

笔者认为,应以研究所分类改革为起点,重新定位研究所方向,制止机构膨胀.科学院有一百几十个研究机构,应该各有所长、各司其职,杜绝内部竞争.按照国家统一部署,把所有研究机构分为公益一类和公益二类.前者为财政资助,后者为财政支持.重新定位的目的是分清楚哪些机构必需由国家来保障,也就是分清楚什么是国家需求,什么是社会需求.主要针对社会需求的研究理应由社会埋单.在这个总体原则下,科学院各研究所将被分为四类“卓越创新中心、创新研究院、大科学装置、特色研究所”.这是按照中科院院情所作的细致分类,如果认真实施,势必有一个大规模重组和整合,这就意味着机构只可能减少.科学院在本世纪机构膨胀很快,成立不少新二