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摘要：我国职业教育体系经历了从效仿西方到独立探索、从单一到系统的发展阶段,目前主要存在内部层次及结构不完善、职普沟通不顺畅、保障条件不健全等问题.构建职业教育体系应立足于职业教育的类型教育本质,并遵循系统方法论,重点在中高职衔接、职普融通以及保障体系建设三个方面采取相应措施以完善职业教育体系.

关键词：职业教育体系；中高职衔接；职普融通

中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1672-4038（2013）01-0044-04

建立现代职业教育体系,是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出的一项重要任务.对职业教育体系进行研究,从理论上给予引导与支持,有助于促进我国职业教育体系的进一步发展.本文就我国职业教育体系的历史发展现状、含义及特征、现行存在问题进行描述分析,并从规范研究角度探讨职业教育体系建设的理论依据、方法论以及应采取的相应措施.

一、我国现代职业教育体系的历史发展

关于我国现代职业教育体系的历史发展.不同学者对其历史发展阶段的划分各有不同,但均认为现代职业教育体系发端于19世纪下半叶.

自19世纪60年代起.中国通过变革以求自强,为应对西方列强的侵略行为,军事工业最先获得发展,面向此类企业培养技术人员的学校教育随之出现；19世纪末20世纪初,中国变革扩大到教育领域,政府仿效日本建立近代新教育体制,实业教育成为国民教育体系的组成部分；一战之后,主张培养个人生存能力的美国教育对中国影响加剧；至1922年,职业教育取代实业教育,并且渗透到普通中学教育之中,最终奠定了现代中国教育体系的基础.

至民国时期,现代职业教育体系框架初步形成,且具备了某些与当代职业教育相似的特点,例如,专业依据经济社会发展需要设置,职业教育增强了与农村的联系,尤其重视学生实习等等,这些做法对后来的职业教育发展产生了很大影响.

20世纪50年代,旧的职业教育体系被新职业教育体系所取代,形成了按照专业进行人才培养的职业教育格局,以培养初、中级技术工人为主,以满足大规模工业建设的人才需要.但是,由于当时是依据计划经济模式构建的职业教育体系,忽略了职业教育体系结构的整体性,专业类型虽然多样,但层次和形式都比较单一.

20世纪80年代是中等职业教育恢复并蓬勃发展的黄金时期,为我国现代职教体系的初步形成打下了良好的基础；至90年代,职教体系初步建立并得到发展,国家明确提出了建立职业教育体系的目标,包括不同层次、不同形式的职业教育建设.

总体说来,我国现代职业教育体系的发展经历了四个阶段：初始阶段（19世纪下半叶至1922年）、探索阶段（1922年-1949年）、单一发展阶段（1949年-1978年）和系统发展阶段（1978年至今）.

二、职业教育体系的含义及特征

(一)职业教育体系的含义

关于“职业教育体系”的内涵解析意见并不统一.有学者认为,“职业教育体系是一个同家或地区职业教育层次、类别、阶段、形式和分布等要素组成的具有技术型、技能型人才培养结构和功能的整体”.也有学者认为,职业教育体系具有广义和狭义之分,从广义上说,它是由多个系统构成的整体：职业教育学制体系、职业培训体系、职业教育师资培养体系、人才预测体系、职业教育管理体系、职业教育科研体系等；从狭义来讲,职业教育体系仅指职业教育学制体系,它是职业教育体系的主体部分.

由以上观点可以明晰,职业教育体系的含义从不同的角度可以进行不同的界定.基于系统论观点,职业教育体系是教育体系的组成部分,其自身构成一个对外开放的整体.职业教育体系具备自己的内部构成要素,这些内部构成要素依据不同的标准可以划分成不同的部分.

（二）职业教育体系的基本特征

1.独立性

无论是中等职业教育还是高等职业教育,其培养目标都是技能型人才,与普通高中和普通高等教育有显著不同的目标指向：前者注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力,后者注重培养高素质专门人才和拔尖创新人才：职业教育课程结构是基于工作过程系统化的,而普通教育课程结构是基于学科知识系统化的：由此表明.职业教育与普通教育是同层次不同类型的教育.职业教育是相对于普通教育而存在的重要类型,我国国民教育体系以及终身教育体系中的重要组成部分,是地位相对独立、内部自成体系的国民教育类型.

2.开放性

开放性是现代职业教育体系的重要特征,这主要表现在其向普通教育（基础教育和普通高等教育）、成人继续教育的开放.职业教育体系的开放性主要表现在：第一,学制学历开放：第二,人才培养目标开放；第三,学习对象开放.

3.整体性

职业教育体系是一个整体,应具备自身完整性.随着社会经济的发展,其对于应用型技能人才的需求也不断增长,建立完整的职业教育体系对满足社会多层次的应用型人才需求有非常重要的意义.

4.协调性

所谓协调性,主要包括两个方面的协调：职业教育体系内部层次之间的衔接和职业教育体系和普通教育体系类型之间的融通.职业教育体系内部层次之间的衔接主要是指中等职业教育与高等职业教育协调,主要体现在专业设置、课程体系、教材建设、招生考试、评价方式等方面；职业教育体系与普通教育体系类型之间的融通,是指在两者之间具备相互沟通联系的渠道,给学生以多种选择,以满足人的发展需要.

5.多样性

职业教育应包括国民教育体系中各个阶段的各种方式,既有学校教育又有社会培训,既有正规教育又有非正规教育,职业教育不仅要关注经济的发展还要关注个人生涯发展,要保证职业教育内容、形式的多样性和灵活性,以满足经济和个人发展的双重需求.

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三、我国现行职业教育体系存在的主要问题（一）职业教育体系内部层次、结构不完善

首先,中高职衔接不畅.主要体现在中等、高等职业教育的各自定位区分度不足.包括：中高职的培养目标不够明晰,无法体现人才的层次性；课程设置不衔接,中高职的文化基础课出现脱节现象,专业课则出现内容缺失和重复等.

其次,职业培训J推进不足.职业培训是职业教育体系的重要组成部分,它与其他社会系统有着广泛密切的联系.虽然国家近年来一再强调推行职业培训和就业准入等制度,但是由于多方面原因,就业准入制度没有得到有效执行,职业培训的有效推进力度远远不够；同时,虽然职业学校教育与职业培训共同构成完整的职业教育体系,但是两者之间缺乏有效沟通和融合.

（二）职业教育与普通教育沟通、联系不畅通

职业教育与普通教育沟通不畅,两个教育领域各自独立,双轨并行,接受职业教育的学生很难转入普通教育,而接受普通教育的学生也没有参与职业教育的机会,两个体系之间缺乏沟通渠道,呈现封闭状态.在高中阶段,中考成为中等职业学校与普通高中的分水岭,由于中考比例受限,中职教育成为大多数中职生学历教育的终点站；进入高等教育阶段,由于升学比例受限以及职业教育体系自身不完善等原因,高职教育也成为大多数高职生学校教育的终点站.正是由于这些原因导致职业教育成为终结性教育,始终得不到社会认同.

（三）职业教育体系的保障条件不健全

职业教育体系的正常运行,必须具有与其相适应的保障条件,从国际经验看,主要保障条件包括法律制度保障、经费保障以及科研条件保障三个方面.我国职业教育体系保障条件主要存在以下不足：

首先,我国职业教育法律制度不足.虽然我国已初步形成以职业教育法为核心、以部门规章和地方性法规、规章为配套的职业教育法律体系,但是各部分缺乏完整性、统一性和协调性,同时以政策性文件代替法律,降低了法律效力和约束力.

其次,我国职业教育经费投入

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