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收稿日期：20130122；修回日期：20130610
基金项目：教育部人文社会科学项目（08JA810022）
作者简介：王奎明（1985）,男,山东青岛人,上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生,主要研究方向：公共行政理论,基层治理；谭新雨（1989,男,山东潍坊人,云南师范大学历史与行政学院硕士研究生,主要研究方向：公共政策.
摘 要：与2002―2007年的样本相比,2008年之后产生的行政学博士学位论文选题更为宽泛,研究方法规范性加强.以McCurdy和Cleary提出的六项指标研究发现,2008―2011年的博士论文在研究目的、研究方法、有效性、理论检验、因果关系、论题的重要性方面均有了不同程度的提高,但是论题的前沿性却出现数据下滑.虽然提高明显,但是行政学博士教育的顽疾依然存在,即西方理论遭遇本土问题后两者之间产生的张力,这也是未来行政学必须要摆脱的“身份危机”.
关 键 词：行政学；博士学位论文；论文选题；研究方法；论题的前沿性；身份危机
中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1672-3104（2013）04011808
一、研究基础
1982年1月29日,《人民日报》刊发了夏书章教授撰写的《把行政学的研究提上日程是时候了》一文.这篇文章对于中国行政学①的创立和发展起到了奠基性的作用②.自此,行政学开始创立分支于政治学的独立的学科体系③.三十年来,行政学根植于不断变化的时局,特别是席卷全球的政府管理体制创新浪潮,得到了迅猛发展.2010年之前,设立公共管理一级学科博士点的只有13所高校,行政管理博士点的有6所.但是截止到2012年所有“985”高校都设立公共管理一级学科,部分非“985”高校也得到授权；设立“MPA”教育的高校更是突破一百所.在此同时,中国公共行政学近年来开始产生国际影响,自“2007年开始,国内学者行政学论文的国际发表量开始出现飞跃”[1].
自1887年威尔逊发表《行政学之研究》创立行政学至今,该学科便一直在“身份危机”的泥潭中挣扎,“即行政学作为一门独立学科合法地位难以确立.”[2]对此行政学大师德怀特沃尔多曾有过一段精辟的论述：“公共行政学家的身份是模糊不清的,甚至在学术界处于二等公民的地位：一方面,政治科学家认为,公共行政学家过于关注政府的日常具体的行政事务而对于重大价值判断的学术性问题关注不多；另一方面,政府公务员等公共行政学具体的实践者则认为,公共行政学家的研究过于学术化和理论化,而对于政府实践具体问题并无多大实际指导意义.简言之,公共行政学家既是学术界的技术专家,又是实务界的夸夸其谈者.”[3]就我国行政学而言,存在另外一个“身份危机”,即西方理论遭遇本土问题后,两者的契合之处在哪里?
对于我国公共行政学的“身份危机”的反思,一直伴随于该学科的发展历程,较早的是张成福（1996）发表的文章《发展、问题与重建：论面向21世纪的中国行政科学》,而后多位学者对中国行政学的发展进行了反思,并且展望了其未来发展方向,包括薄贵利（1998）、高小平（1998）、乔耀章（2003）、郭济（2004）、马骏（2006）、刘亚平（2006）、张康之（2006）、郭小聪（2007）、何艳玲（2009）、丁煌（2011）等诸多学者.从反思路径上看,主要分为两大路径：一条路径是理论化的价值探讨,该反思路径主要基于质性研究方法的学理性探讨,反思中国行政学本身学科构建所存在的先天缺陷及未来发展可能面临的重大挑战.第二条路径是量化的数据分析,该反思路径明显受到西方量化研究方法的影响,主要是基于国内重要学术期刊论文,
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根据不同指标进行分析,进而对行政学研究议题、研究方法等进行分析比较.
笔者认为,从行政学本身发展趋势来看,量化的分析方法应该成为反思我国行政学发展的主体性路径.而对于分析样本的选取,国内学者大多关注于期刊论文,而对于另外一个重要的样本选取领域关注不多,即行政管理专业博士论文.“博士教育在最基本的意义上是学术科目或领域自我繁殖的方式,博士教育的质量――其研究途径的质量和技术在很大程度上决定了该领域的未来发展.”[4]（117）1984年McCurdy和Cleary以“为什么我们不能解决公共行政中研究的问题”为题,设定了六个指标（研究目的、研究方法有效性、理论检验、因果关系、论题的重要性、论题的前沿性）考查了美国上世纪八十年代部分行政管理专业博士论文质量不尽如人意[5].与美国相比,我国行政学博士教育起步较晚,具有行政管理博士授权的高校也不多,但是对于数量不多的博士论文进行分析比较,依然可以管中窥豹,通过评估行政学的博士论文质量,进而评估行政学在国内的发展状况与未来的发展预期.国内已经有两位学者作了相关研究,陈振明（2009）选取了国内较早设立行政管理博士点的四所高校和清华大学④,选取了2002―2007年产生的94篇论文,严格按照McCurdy和Cleary设定的六项指标进行分析,发现国内博士论文的水平与美国1990年的论文水平相当.另一位学者是敬嘉（2009）选取了国内较早设立行政管理博士点的四所高校2002―2006年的132篇论文,从研究的问题、合理性、理论相关性、因果性、重要性、创新性六个方面进行了分析,认为国内博士论文水平相当于美国1981年的博士论文水平.
陈振明与敬嘉两位学者的研究时间同为2009年,所选取的样本主体部分都是来自较早设立行政管理博士点的四所高校于2007年之前产生博士论文,但是国内行政管理博士已经于2006年增加到17所,这17所高校遍布全国各地,并且目前已经全部产生毕业生,所以笔者认为有必要扩大样本选取的高校数量,这样才能对行政管理博士论文整体水平进行评估.另一方面,我国行政学起步远远落后于西方100年,博士教育同样不可能在短时间内望其项背,所以笔者认为不应一味与西方国家博士论文水平进行比较,毕竟双方短时间内不具备客观的可比性.但是我们可以阶段性地评估国内博士论文质量,进行不同阶段地纵向比较,可以较为准确地把握博士论文的水平与存在的问题,为提高我国行政管理博士培养水平进而为提高我国行政学的研究水平提供客观依据.而到目前为止,我们已经进入了博士培养的新阶段,具备了进行纵向的阶段性比较的基础.
二、研究设计
（一）样本选取
本文样本选取基于以下两方面的考虑,首先尽可能扩大样本选取高校的数量,选取了16所高校的行政管理专业部分博士论文,力求为系统评估博士论文水平提供充足的分析样本；其次,为了保证可以进行阶段性地纵向比较,本文样本选取避免与前面两位学者样本重叠,样本选取时段为2008―2011年.同时,由于行政管理学科近年来已经呈现出多学科交叉型发展趋势,并且时代特色渐浓,所以,众多非行政管理学科背景的专业同样开始关注公共事务与公共政策.例如,西安交通大学的管理科学与工程专业,近年来不断关注行政管理专业研究的项目,并且运用较为完善的量化研究方法.所以准确的说,行政管理专业博士论文并非本学科全部相关论文,但是为了便于量化比较分析,本文假设行政管理博士论文可以整体反映出该学科博士论文质
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