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[摘 要]新《刑事诉讼法》涉及检察机关公诉工作的修改内容较多,这对公诉工作既提出了挑战也提供了机遇.文章以此为切入点,以检察实践为依托,阐释了修改后加强公诉工作的基本思路,并由此试图分析应对新《刑事诉讼法》对公诉工作提出挑战的基本对策.
[关 键 词]新《刑事诉讼法》；公诉工作；基本思路；基本对策
一、新形势下加强公诉工作的基本思路
（一）加快开展加强公诉工作的专题研究和机制构建
虽然此次《刑事诉讼法》修改内容较多,涉及范围较广,很大程度上解决了司法实践中存在的诸多问题.但需要注意的是,有的规定仍然较为原则,特别是新创设的一些制度的程序规定还不系统,相关配套制度还需完善.为了更好地贯彻落实新《刑事诉讼法》,抓住机遇,就要对上述问题予以深入的研究,想办法、提思路、找对策.
一是要对理论性的争议积极开展专题研究.相较于旧的《刑事诉讼法》,新《刑事诉讼法》中出现了一些新规定、新概念.“辩护律师自案件移送审查起诉之日起,可以向犯罪嫌疑人、被告人核实有关证据”中的“有关证据”、“不得强迫任何人证实自己有罪”与“如实供述”关系等理论性内容如何理解需要深入开展专题性研究,为顺利开展公诉工作排除理论障碍.此外,对新修改的《人民检察院刑事诉讼规则》及其他相关司法解释,检察工作人员要及时消化吸收,严格执行.
写刑事诉讼法论文的技巧
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二是要积极开展相应机制的创建工作.“附条件不起诉”等制度的创设是此次刑事诉讼法修改的主要内容.这些制度规定得较为抽象,加上诉讼职能配置以及各司法机关内部机构的调整,积极研究贯彻修改后刑事诉讼法,建立、完善公诉工作相关各项机制势在必行.从检察机关外部看,要加强与公安、法院等相关部门的沟通,就羁押必要性审查、证人出庭、量刑程序等内容共同研究,提出具体方案,增强法律规定在司法实践中的可操作性.从检察机关内部看,要加快建立并完善案件管理、办案期限监督、保障律师权利等相关工作机制.随着刑诉法的修改,检察机关开展公诉工作的内容以及程序发生了变化.因此,检察机关必需研究落实相应的保障机制.在机构、人员配置方面,要根据新刑诉法调配、增加的任务量,科学调整检察机关各内部机构的设置和人员配备.在经费等物质保障方面,要科学制定财政预算,加大经费投入,提高装备和信息化水平.
（二）系统开展如何加强公诉工作的专题培训
切实提高公诉队伍的思想业务素质和执法办案能力是加强公诉工作的必要途径.一是要分阶段开展培训.根据规定,新《刑事诉讼法》在2013年1月1日实施.从司法实践规律的角度看,在新《刑事诉讼法》实施前、实施一段时间后以及实施较长时间后,刑事司法实践会经历不同发展阶段,也会出现不同问题.因此,要根据司法实践规律,针对不同阶段的特殊性,明确培训方向,突出培训重点内容,制定系统的培训计划.二是要注重类型化.对公诉队伍开展专题培训,既要根据审查起诉和诉讼监督等不同内容进行分类,也要根据业务专家、业务骨干和一般业务人员等不同层次进行分类,还要根据专题研讨、现场观摩和实训模拟等不同形式进行分类.三是要处理好工与学的关系.“案多人少”矛盾一直存在,公诉工作的任务却不断加重,要取得好的培训效果必须处理好工作与培训的关系.因此,要注重将专题培训与日常工作相结合,以实践代培训,调整好工作与培训的时间分配,确保培训取得实效.
二、《刑事诉讼法》修改后加强公诉工作的基本对策
检察机关在新形势下,既要充分利用其带来的有利条件,又要积极应对其提出的挑战.
应对起诉风险增加的基本对策从刑事诉讼的司法实践来看,检察机关提起公诉具有风险是符合现实规律的.因此,检察机关应当正确认识到起诉风险是客观存在,并采取各项有力措施尽量减少这种风险.新刑诉法对辩护制度与证据制度的修改增加了起诉风险,但同时也为检察机关应对这一挑战的对策.
一是在起诉前充分利用证据制度降低起诉风险.此次新《刑事诉讼法》对证据制度作了较多的修改完善.从证据概念、种类的科学化,举证责任的明确,证明标准的细化,到非法证据排除制度的创设以及证人、鉴定人员出庭制度的强化,都是修改的重点内容.检察机关的公诉队伍要充分理解、适用好这些新的规定,尤其是证明标准的细化、非法证据排除制度的创设以及证人、鉴定人员出庭制度的强化.首先,要严格执行新《刑事诉讼法》第53条的规定.新《刑事诉讼法》第53条在旧《刑事诉讼法》第46条的基础上细化了证明标准,既要定罪与量刑的所有事实均有经法定程序查证属实的证据证明,又要对所认定的事实已排除合理怀疑.检察机关审查案件严格执行上述可操作性强规定有利于降低起诉风险.其次,要充分利用非法证据纠察与排除的权力.新《刑事诉讼法》规定了检察机关在法庭审理过程中对证据收集的合法性有证明责任,但同时规定检察机关有对是否存在以非法方法收集证据进行调查,提出纠正意见或依法追究刑事责任,并排除非法证据的权力.在检察机关审查起诉时,要充分利用非法证据纠察与排除的权力,确保移送起诉的案件达到证据确实、充分的标准,以避免法庭审理阶段因存在以非法方法收集的证据而处于诉讼劣势.最后,要重视证人证言、鉴定人出庭工作.检察机关在审查起诉阶段要认真审查证人证言、鉴定意见,对有疑问或可能在庭审发生变化的证人证言进行复核和固定,同时根据需要对证人、鉴定人采取必要的保护措施,如可以不公开真实姓名、住址和单位等个人信息等.
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二是在起诉后充分利用庭前会议制度降低起诉风险.在司法实践中,一些庭审过程中控辩双方争议焦点不明确或者无实质性争议.为有效推进诉讼流程,提高庭审质量和效率,新刑诉法设立了庭前会议制度,规定“在开庭以前,审判人员可以召集公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人,对回避、出庭证人名单、非法证据排除等与审判相关的问题,了解情况,听取意见”.通过庭前会议,控辩双方及当事人可以有更为充分的时间对可能影响定罪量刑的问题进行交流.一方面,由于回避、管辖等程序性问题可以提前解决；另一方面公诉人可以充分听取辩护律师对证据等问题的意见,最大限度地在庭审前降低影响指控犯罪的变数.此外,检察机关还需要积极建立并完善律师接待制度,及时听取辩护人、诉讼代理人的意见,收集辩护人提供的犯罪嫌疑人无罪等证据,以综合分析案情,降低起诉风险.
应对起诉任务加重的基本对策新《刑事诉讼法》既对原有的制度进行了修改,也增设了不少新的制度,起诉任务也随之加重.对此,一方面,公诉队伍要摆好心态,正确看待任务加重；另一方面,检察机关需要有应对之策.
一是整合原有资源,发挥结构性优势.新《刑事诉讼法》在完善原有制度的同时也创设了不少新的制度,这增加了检察机关开展公诉工作的任务量.对此,检察机关可以在公诉部门内部进行资源整合,从功能角度调整人员结构,创新案件办理的流程管理机制.首先,可以实施“审诉分离、轮
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