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摘 要：近年来,乡镇社保工作通过开展“争先创优”、“三进三问三查三解”、“学雷锋、树标兵”、创建“基层人民群众满意单位”和“五型机关”等活动,有效提高了社保工作效率,提升了社保队伍的综合素质.但是,随着农村经济的快速发展,乡镇社保工作与新形势、新任务对社保人员提出的新要求,仍存在较大差距,同社保工作面临的形势和任务还不相适应,责任不明确,监管不到位,政策不完善,工作“缺位”,人员结构“老龄化”,干部的业务素质不高、等问题,必须引起政府的高度重视.

关 键 词：社会保障；队伍建设；工作职能；新形势；新任务

乡镇社会保障身处社会保障工作的第一线,是全部社保工作的重心和基础,也是反映党和政府执政形象的前沿窗口.社保站直接面对每个社保对象,社保的各项任务、法规政策都要靠基层社保人员去贯彻执行.社保建设对整个社保工作来说,有至关重要的作用.长期以来,基层社保干部认真履行社会行政事务管理服务职能,提高社会保障效能,在化解社会矛盾,稳定农村社会等方面,发挥了重要作用,受到人民群众的尊敬和好评.但近年来,随着经济的快速发展,国家对农村社保政策的不断倾斜和资金的重点投入,乡镇社保工作与新形势、新任务对社保工作提出的新要求,仍存在较大差距,同社保工作面临的形势和任务还不相适应,党的十八大报告提出,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民过上更好生活.这无疑对我们新时期的社保工作又提出了更新更高的要求.基层社保如何适应新形势下以人为本、统筹发展的新要求,打破长期以来困绕社保事业发展的瓶颈,应是摆在我们面前急于思考解决的问题.

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一、新时期基层社保工作面临的形势和任务

迈入新世纪以来,我国的改革开放又进入了一个新的阶段,社会经济飞速发展,人民群众的物质生活水平不断提高,但同时人口老龄化现象加快、贫富差距逐步扩大,社会保障体的任务明显加重；各种经济成份、利益主体、就业形式、生活方式和生活需求呈现多样化趋势,这些都对新时期社保工作的服务范围、质量和方式提出了新的、更高的要求.未来五年社会保障事业发展的主要目标是：社会保障制度基本完备,体系比较健全,覆盖范围进一步扩大,保障水平稳步提高,历史遗留问题基本得到解决,为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网.根据这一目标要求,当前基层社保事业面临着两个主要的任务：一个是,要求基层社保干部切实履行各项职能,为发展经济和深化各项改革创造安定的社会环境和有利的社会条件；另一个,还要对社会救助、劳动就业、新农保、社保资金和民政资金发放、社会福利制度、优抚安置制度、社会保障事务管理工作,以及基层社保工作的管理体制、运行机制和管理方式进行探索与改革.应该说,近些年来,基层社保工作改革和事业发展的步伐明显加快,但与经济的发展和深化各项改革相比,还存在较大的差距,因此,随着基层社保服务的范围越来越广,服务内容越来越多,服务的要求越来越高,基层社保建设只有跟上发展的步伐,才能解决前进中面临的各种矛盾,才能更好地履行基层社会行政事务的各项管理职能,才能全面推进社保事业的进步和发展.

二、当前基层社保工作中存在的问题

（一）管理责任不明确,监管没有到位.《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号）和《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号）均明确规定,城乡低保实行地方人民政府负责制.但在实施过程中,个别地方政府没有真正担负起低保工作的属地管理责任,对擅自突破政策界限、改变低保准入条件的不良后果缺乏清醒认识,急于解决眼前棘手问题,牺牲了低保制度的公平、公正；一些地方尚未建立针对各级政府及相关部门,尤其是对县、乡政府低保工作的绩效考核和责任追究制度,对一些审核把关不严、管理工作薄弱的行为,缺乏有效监督和相应处罚.此外,多数地方在受理申请、入户调查、民主评议等低保审核审批过程中,过多推给村（居）委会组织承担,造成政府管理服务缺位.根据在2012年全国城乡低保资金审计抽查的8101个村（居）委会中,有719个村委会或社区居委会审批低保对象程序不合规,210个村委会或社区干部人为确定低保对象.

（二）社保干部“缺位”现象比较严重.近年来,新农村建设步伐不断加快,基层经济建设和民生工程建设快速发展,社保工作任务越来越重、日常事务越来越多,每个