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摘 要：新时期新形势下,将“述责答辩制”引入高校学生党员发展程序,从而提高学生党员质量保障长效机制的信度和效度,是高校基层党建工作的一种新尝试.文章运用管理学中SWOT分析法对“述责答辩制”作了系统分析,在此基础上,指出：以“述责答辩制”为着眼点创新学生党员质量保障长效机制,一是要正确认识创新党建工作长效机制的重要性；二是要构建科学高效的领导管理机制；三是要强化完善有效的评估监督机制.
关 键 词：“述责答辩制”；高校学生党员；质量保障机制；SWOT分析
中图分类号：D26文献标志码：A文章编号：1002-7408（2013）011-0045-04
中国共产党90多年来的发展和实践证明,党的事业永葆生机和活力的源泉和动力需要源源不断的新鲜血液的补充.大学生党员,作为当代中国高校青年马克思主义者队伍中的精英群体,是助推党的事业不断蓬勃发展的重要生力军.胡锦涛强调,“我们党的队伍里始终活跃着怀抱崇高理想、充满奋斗激情的青年人,这是我们党历经90年风雨而依然保持蓬勃生机的一个重要保证.”[1]因此,“高等学校党组织要高度重视学生党员发展工作,坚持标准,保证质量,把优秀大学生吸纳到党的队伍中来.”[2]在当前国际国内深刻变化的新形势下,如何保证大学生党员的入党纯度,提高学生党员质量保障机制的信度与效度,是高校党建工作面临的严峻课题.多年来高校党建实践证明,在学生党员从入党到党内培养的整个过程中,可以尝试运用多元的评价方法和评价机制.将“述责答辩制”引入高校学生党员质量评价体系,是高校基层党建工作研究的一种新尝试,也是创新由党内民主到人民民主,从而推进基层民主政治建设的新途径.
一、“述责答辩制”的内涵及运作模式
所谓“述责答辩”,泛指责任人向主管部门陈述汇报工作情况,并答复别人的指责、控告、问难,或为个人的行为或论点辩护.将“述责答辩制”运用于高校学生党员发展和党员考核过程中,则是指在学生党员发展、预备党员转正以及正式党员年度考核等环节中运用公开述责答辩的方式,完成党组织对党员的考核和评估.
按照“述责答辩”本身的含义,在基层党组织建设过程中推行“述责答辩制”,应该体现出其概念本身所具有的“公开、公平、公正”原则,在具体的运作过程中,按照“述责”、“答辩”和“满意度测评”三个步骤有序展开.其中,“述责”即学生党员向答辩小组汇报各自履行党员义务和责任的情况；“答辩”即答辩小组根据党员平时表现、现场述责情况以及事先准备的问询题目对当事人提问,而答辩当事人进行现场答辩；“满意度测评”即答辩小组根据党员的平时及现场表现,在广泛吸取党内外不同群体意见的基础上,填写《学生党员述责答辩满意度测评表》,实事求是地对其进行量化评分.
“述责答辩制”看似简单,其实在其具体的模式运作过程中,有许多问题是必须明确的.首先,“述责答辩制”适用于党员发展与考核的全过程.它不是仅仅适用于入党宣誓前的一个环节,而是贯穿于从确定积极分子——确定发展对象——确定预备党员——预备党员转正——党员年度考核的全过程,体现了其考核的连贯性和动态性.其次,“述责答辩”小组要依据广泛覆盖、重点选取的原则来组成.答辩小组主要由答辩主席和问询主体构成.在具体组成人员中,党支部书记可担任答辩小组主席兼主持人,问询主体分别由辅导员、学生党员干部、支部成员和群众代表组成（依支部规模大小确定适当人数）,同时可允许全校党内外师生到现场观摩和监督.再次,在考核目标上要注意分层考核、区别对待.对于不同环节的党员考察要体现出不同的考察重点.比如,对入党积极分子的考察,应侧重其对党的基本知识的掌握、对党员先进性的认识、自身的优缺点及今后努力的方向是否清晰等方面；对发展对象的考察,应侧重对党员的基本要求（权利、义务、纪律等）、党的基本知识、入党动机是否纯洁、自身还存在的问题以及整改情况等方面；对于预备党员的转正考察,应侧重经过党组织一年的考察培养有何成长进步,党组织交给的任务完成情况,自身还存在的问题以及整改情况方面；对于党员的年度考核,应侧重对党的新会议、新文件、新政策,党组织交给的任务完成情况,平时是如何发挥党员先锋模范作用等方面.[3]复次,在问询答辩的考核方式和题目设置上要做到灵活多样、有的放矢.可采取多种考核形式,如问卷考核、抽签作答、连续追问等.在题目设置上除区分不同层次和环节外,更要在题目内容上下功夫,做到严谨、准确、科学、客观,紧密结合当今时政和社会现实,能够真实反映答辩人的党性觉悟、理论水平和综合素质.最后,在终端的考核评估环节上要制定量化体系.答辩小组成员根据答辩当事人平时表现、群众测评和现场答辩情况,按具体评分表给予量化考核,使评价有标准可依,有据可查.
二、“述责答辩制”对于高校学生党员质量保障信度与效度的SWOT分析
信度和效度,原指测量结果的可靠性和有效性.一个体制或机制能否可靠而有效地评价和考核其对象,直接决定了这个体制或机制的信度和效度.党内民主,是一个老话题,但却被时代赋予了新内涵和新要求.党员质量保障的信度和效度,直接关系到党内民主的实现,关系到一个政党的生死存亡和国家的前途命运.党员质量保障体系,主要依靠党内选举制度、决策机制、监督制度等多种途径来建设,“述责答辩制”对于整个党员质量保障体系还是一个新生事物,但事实证明却是极富成效的一种新机制.立足于新形势,对“述责答辩制”进行管理学的SWOT分析,可以直观测评出此种机制的强项和弱项及其运行环境的机会和威胁之间的组合形势.SWOT分析方法是一种企业战略分析方法,即根据企业自身的既定内在条件进行分析,找出企业的优势、劣势及核心竞争力之所在.其中,S代表strength（优势）,W代表weakness（弱势）,O代表opportunity（机会）,T代表threat（威胁）,其中,S、W是内部因素,O、T是外部因素.将SWOT分析方法引入对“述责答辩制”的系统分析,可以清楚考察其对高校党建工作的适用性及可行性.1.“述责答辩制”的strengths（优势）分析.综合考虑“述责答辩制”本身,可以清楚地看到其所具有的客观性、全面性、民主性和动态性特点.
首先,“述责答辩制”具有客观性.多年来传统与常规的入党准入和考察机制实践证明,党组织想要及时准确掌握考察对象深层次的思想认识问题,仅靠思想汇报、群众座谈、党校结业考试等形式往往很难取得实际效果,容易陷于表面化和形式化,缺乏信度和效度.“述责答辩制”以其公开、公正、公平、民主以及党内外群众全员参与监督的优点和特点,能迅速有效地判别和审查答辩人的思想动态和素质水平,同时还能形成激励与督促老党员自我省察的良性循环体系,有利于党外普通学生群众形成对党组织制度的清晰认识,形成对党员言行监督的民主氛围,提高党员发展制度的可信度和威信力.
其次,“述责答辩制”具有全面性.主要体现为两个全面：一是既适合考察处于入党不同时期的不同学生,同时又可以连续跟踪考察同一个入党学生在入党前后不同时期的“历史表现”、“当下状态
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