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【摘 要】纠纷无处不在,纠纷的产生是人类社会发展的必然结果.我们要正视纠纷,那就需要去解决纠纷,其中调解是处理纠纷的一种方式.在行政管理活动中,行政纠纷的产生是不可避免的,而调解制度是构建和谐社会的关键所在.通过分析行政调解制度的概念、原则、与其他调解的区别及不足,进而提出完善行政调解制度建议,使其在构建和谐社会过程中能发挥更大的作用

【关 键 词】行政调解；调解协议；效力

一、行政调解概念

(一)行政调解的概念

我国学界对行政调解的概念历来具有争议.争议主要集中在两个观点：一种观点侧重调解的客体,认为行政调解是指对行政纠纷的调解.另一种观点侧重调解的主持者,认为行政调解是指国家行政机关所作的调解.

本文作者偏向第二种观点,认为行政调解具体应当界定为：双方当事人在在平等协商基础上,国家行政机关通过说服、引导等方法,自愿达成调解协议,从而解决民间纠纷.这一界定既体现行政调解的特点,又与人民调解的概念规定相区分.

(二)行政调解特征

1、行政调解在调解的主持者上具有特定性.行政调解是依法享有国家行政权的行政机关、法律法规授权的组织,凭借其管理经验,以中立的第三人身份解决纠纷诉讼外活动.既不同于法院主持下的司法调解,又与人民调解委员会主持下的人民调解相区别.

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2、行政调解在调解的程序上具有灵活性.行政主体可以根据不同种类的纠纷选择不同的程序,减少因法律规范滞后、程序刻板导致个案处理结果合法不合理的情形.

3、行政调解具有非强制性.当事人的自愿是行政调解的前提,行政调解程序开始、运行直至结束,都必须经双方当事人达成合意.行政主体对于当事人只能劝解和引导,并不能强制干预.当事人有权选择是否申请行政调解,对调解方案也享有完全的自主权.

二、我国现行行政调解的制度

我国目前尚未有专门针对行政调解的高位阶的综合性立法,除了《合同争议行政调解办法》等少数几部专门性规定外,大多数规定零星出现在各种法律法规、司法解释中：

（一）授予行政机关行政调解权的规定.《行政复议法实施条例》第50条规定对于两类纠纷行政复议机关可以调解,一是公民、法人或者其他组织对行政机关行的自由裁量性具体行政行为不服的,二是对行政赔偿或者行政补偿纠纷.《治安管理处罚法》第9条规定,对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为