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摘 要：全面预算管理包括预算组织的建立、预算目标的确定、预算编制、预算执行和预算考核这五个部分,它涉及企业采购、生产、销售、资金、成本费用、财务、信息、人力资源、管理等诸多方面.全面预算管理以其在企业经营管理中的独特功能和作用,越来越受到人们的重视.因此,加强全面预算管理研究,努力探索完善全面预算管理的机制与措施,是现代企业走向科学、和谐和可持续发展的必然选择.

关 键 词：全面预算；主要问题；完善措施

中图分类号：C931文献标识码：A文章编号：1006-723X（2013）03-0120-05

全面预算管理是现代企业管理的核心内容之一,也是被发达国家成功企业证明行之有效的管理方法.在西方发达国家,全面预算管理已被企业广泛使用,并成为企业内部管理的一个重要组成部分.相对于国外成功企业的全面预算管理,我国对预算管理的研究和实践仍处在不断探索中.现在很多企业虽然已经将全面预算作为日常管理的核心内容,并取得了显著的成效.但仍然还有一些企业和管理者对全面预算管理的理解不全面,甚至是错误的,这对企业推行全面预算管理非常不利.现代企业管理的实践说明,企业管理者只有增强现代管理观念,重视并善于将全面预算管理运用于企业管理的全过程,才能不断提高企业经济效益,提升企业竞争力与可持续发展能力.

一、全面预算管理是现代企业

发展的必然要求（一）全面预算管理的含义

全面预算管理是指按照企业确定的战略目标,层层分解、下达于企业内部各个经济单位,以一系列的预算、控制、协调、考核为内容,建立一套科学的、完整的数据处理系统,自始至终将各个经济单位的经营目标同企业的战略目标联系起来,对其分工负责的经营活动的全过程进行控制和管理,并对实现的业绩进行考核和评价的内部控制管理系统.[1]

具体可从以下不同角度来理解全面预算的概念和内涵.

1企业内部资源配置：资源在企业设立和发展过程中不断加以优化配置,大致可分为三个阶段.一是企业创立阶段,该阶段是投资人和债权人的资源通过市场进行初次优化配置的过程.企业的价值观是实现资源所有者利益的最大化.二是企业编制预算阶段,此时预算以经营目标为起点,以投入产出为目的,以价值为计量单位,对企业将来的活动进行规划,是企业平衡各种资源的有效方法.而预算的编制过程就是企业内部资源的配置过程.三是预算执行控制阶段,企业以货币计价的所有资源都是预算控制的对象,只有纳入预算的资源才可以进入运作,运作前必须要先接受审核,并及时跟踪核心资源的投入和产出过程.

2公司治理结构：现代企业在产权和内部治理方面存在缺陷,所有权和管理权分离产生多级委托代理关系,由于信息不对称导致各种不规范行为发生,全面预算有助于改善公司的治理结构.企业通过实施全面预算管理,将战略规划的目标转化为一个具体的经营计划和相应的预算,作为企业法人和各部门负责人责任及权力的依据；将企业各方利益相关者的权、责、利予以具体化,形成权责管理体系,可以规范他们对企业具&#