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[摘 要]涉诉信访已成为当前人民内部矛盾中的突出问题,在现有法律制度框架下,加强对涉检信访的理论研究与实践探索,推动涉检信访矛盾化解机制的健全完善,既是建设社会主义法治国家的长远需要,也是建设社会主义和谐社会的现实需要.
[关 键 词]涉检;信访;思考
一、笔者所在院涉检信访的基本情况
2007年至2011年,笔者所在院涉检信访的情况如下:五年共受理各类信访案件4753件,其中初信初访3714件,重复信访1039件.属于检察机关管辖的1256件,经评估移送笔者所在院反贪局506件,其中立案125件;移送反读局28件,其立案7件;移送民检科582件;移送侦监部门75件;控申自办65件,化解疑难信访43件.
二、如何正确看待信访
信访问题已成为当前各级党政部门投入巨大精力以期有效解决但效果依然不明显、形势依然严峻的突出社会问题.
首先,信访既是民意反映的重要渠道,也是宪法规定的民主权利.长期以来,信访作为党和政府密切联系人民群众的重要桥梁与纽带,既为人民群众表达利益诉求,使“民情得以了解,民意得以反映”,发挥了社会“减压阀”的作用,也为党和政府通过信访发现自身存在的问题,并及时加以纠正,使“民难得以解决、民冤得以赔偿”,提供了重要途径.同时,信访申诉权也是我国宪法赋予公民的一项基本政治权利与民主权利,应当给予尊重和保护.因此,在当前社会深刻转型,社会矛盾凸显,利益分配机制尚不健全的社会大背景下,信访有其不可替代的重要积极作用.
其次,加强法治建设既是世界各国的普遍共识和普遍原则,也是我国的治国基本方略与宪法原则.依法治国,建设社会主义法治国家,已确立为我们党领导人民治理国家的基本方略和宪法原则,标志着我们党从革命党向执政党的真正转变,符合了社会理性、和谐、稳定、有序的发展要求.坚持和实现党的领导、人民当家作主、依法治国的“三者统一”,强化社会的法治理念,注重法治途径治国理政,解决社会矛盾和纠纷,必将成为转变党的执政方式,提高党的执政能力,巩固党的执政地位的基本发展方向.在国家为消除社会冲突所建立的司法、仲裁、行政复议、调解等各项救济手段中,司法因其效率高、代价低、确定性和最终性,具有权威性和公信力,能够使失衡的社会关系得以恢复,使失范的社会秩序得以矫正,因此被赋予了社会公平正义最后一道防线的地位.坚持司法公正,维护司法权威,既是法治国家的重要标志,也是维护党的执政权威、巩固党的执政地位的重要内容.
再次,信访与法治分属处理社会矛盾的不同领域.两者都有不可代替的作用,且各有侧重.信访以其民意反映渠道的多样性、工作方式的协调性、处理方法的灵活性,在非法律问题争议领域有着特有的优势,在一定程度上能够弥补法律规定滞后或实施刚性的不足.但由于信访处理意见没有直接法律拘束力和强制力的特性,从而决定了信访无法保障解决社会矛盾