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【摘 要】行政公信力和行政执行力在国家治理能力现代化中起着举足轻重的地位,是现代国家治理体系中重要组成部分,强化行政公信力和行政执行力建设是提升国家治理能力现代化和建设现代国家治理体系的题中应有之意.

【关 键 词】行政公信力；行政执行力；问题；对策

随着经济社会不断向纵深发展,民众法治观念、公民意识日益增强,主体自觉性普遍提高,社会公共生活领域不断发育,为推进政治体制改革奠定了社会基础.因此必须适时转变政府职能,塑造良好政府形象,推进社会公共生活秩序向着良性发展,推动国家治理能力现代化.

一、行政公信力和执行力的内涵

行政公信力和执行力是政府的无形资产.在现代社会,政府公信力高低和执行力强弱直接影响着政府形象和工作效能,关系到现代化建设成败.

（一）行政公信力内涵

行政公信力指政府通过自身行为得到公众信任和认可的能力,体现出民众对政府的信任度和满意度,反映出政府在公众心目中的地位和价值.通常包括：一是政府的社会形象或道德评价.要求政府依法行政,秉公办事,一视同仁.二是对政府机构及官员的信任问题.要求政府既管理好内部自身事务,又管理好社会事务,从而获得公众满意和认同.三是对各种政策的信任问题.包括政府出台政策和规定的公正性,政策制定程序和过程的合法性,政策的协同性、衔接性和普惠性等.

（二）行政执行力内涵

行政执行力指政府在施政过程中的执行能力和达成效力,包括组织领导、协调沟通、科学用人、监督控制和处理突发事件等.政府通过落实党的路线方针政策、法律法规、发展规划和具体措施,对资源进行分配、整合和调度,从而有效处理日常行政事务.在行政治理过程中,坚持以人为本,注重民生,尊重人格和人权.按照民主原则和程序组织政府,行政行为符合人民利益和愿望,并自觉接受监督.严格依法办事,以法治为准绳.政府管理要符合实际,合乎规律,低耗高效.政府必须廉洁,遏制和打击损公肥私、贪污腐败现象.

（三）行政公信力和执行力间互动关系

行政公信力和执行力两者相辅相成,相互影响和制约.公信力越高,越能获得理解、信任和支持,从而减少阻力,提升执行力.公信力不高,就会导致有令难行、有禁难止,执行力会大打折扣；执行力欠缺,政策和规划难以落实,何谈公信力.对于执政党,行政公信力和执行力反映执政党的执政能力.在国际社会,行政公信力和执行力代表了国家形象,影响国际竞争力.

在现代社会,行政公信力高低和执行力强弱,对政府加强自身建设,推动经济社会发展意义重大.首先,影响到政府合法性基础,关系到社会和谐.公信力越强、执行力越高,越受到信任、支持和拥护.否则,会损害政府形象,削弱合法性基础,影响社会和谐稳定.其次,关涉到社会信誉体系的建立和完善.政府信用是现代社会信用体系建设的基础和源头,社会信用体系和机制需要由政府引导和规范.再次,关涉国家大政方针的贯彻落实,影响公共资源的有效利用.如果公信力不高,执行力不强,党和国家的大政方针就难以贯彻落实,难以有效利用公共资源.

二、行政公信力和执行力构成因素

（一）行政公信力构成因素

构建一套指标体系来衡量行政公信力十分必要.政府进行良好社会公共管理事务的关键是行政公信力问题.政府信用如何取决于以下因素：

1.行政法治化程度.守法是建立政府良好公信力的前提.现代社会是法治社会,法律反映公民意志,集中体现社会公正性.政府首先要守法,做遵纪守法楷模.行政行为在实体上和程序上均由立法机关规定,必须要符合法律和立法目的.政府要正确理解立法目的,正确实施行政行为,要接受法律监督,以防止越权、滥权和失职,要承担违法责任.

2.程序规范.程序规范体现在公共政策的制定和实施过程中,是评价行政公信力的关键指标.通常包括公共政策制定程序的规范性、公共政策的系统性和稳定性、公共政策执行的公正性.一是保持政策稳定.政策朝令夕改,则无法取信于民.二是要实现政策制定和政策本身的制度化、法制化,通过科学方法和科学程序来完成政策制定.三是要集思广益,充分发挥专家、学者和公众作用,推动决策的科学化、民主化、法制化.

3.政府民主化程度.科技发展、社会进步和民众主体意识的提高共同推升民众的参政意愿.当前社会主义市场经济体制在不断完善,民众对政府的信任关系产生了变化,由心理服从转变到理性市场选择,因此要得到民众认同,就必须达到相应民主化程度.

4.官员道德感与廉洁度.行政人员诚实、廉洁是衡量行政公信力的重要指标.政策由人来执行,政策再好,倘若无法执行,就会失信.公共权力由民众赋予,如果行政人员以权谋私,势必会引起民众反感,从而影响政府的公信力.

5.行政工作公开度.行政公开化程度是衡量行政公信力的关键指标.政府讲诚信、有责任感,在社会事务管理中必然要公开透明.公共部门要尽量以公开方式来运作,政策和规则要透明,通俗易懂.政策如需变更,要向公众耐心阐释,以稳定民众预期.加大政府工作透明度,要将资讯全面、真实、正确地展现给公众,使人们根据政府资讯,适时安排调整,并实时监督政府工作.

影响行政公信力的因素很多,如行政成本的高低、政府绩效的优劣、行政程序的繁简等.上述因素构成了主要评价体系,反映出当前行政公信力问题现状,为当前行政公信力建设提供了依据,具有导向性作用.

（二）行政执行力构成因素

政府的执行行为决定行政执行力的构成要素,生成政府执行力的因素是执行战略、资源及环境.执行主体是影响执行力的重要因素,对执行活动产生直接作用,包括执行主体的认知能力、理解能力、责任性、个人素质、工作能力等.与此同时,执行资源、执行环境、执行方式、执行对象等都会影响执行力的强弱.

1.战略执行力.战略是组织目标,好战略意味着好开端.战略执行力主要涉及执行意愿强度、方案规划能力等.地方政府良好的战略规划,要能够充分理解、认知上级政府决策的精神实质,从全局出发、从整体利益出发谋划执行工作需要对战略执行的各项问题.2.主体执行力.政策执行主体是指负责落实公共政策目标、措施的人员和组织,主要涉及组织合理度、人员适配度、组织协调度和过程监控度等.在我国,执行主体包括绝大部分行政机关和工作人员.执行主体是执行活动的重要因素和执行力的重要来源,在执行力中地位重要,发挥核心作用,执行主体优劣决定着政策执行成败,资源、环境等其他要素都通过执行主体发挥作用.政府执行主体能力的高低、运作的好坏,往往决定执行力其他要素能否有效运作.

3.资源调配执行力.在一定程度上,政府执行资源充裕与否影响着执行效果,主要涉及财力资源调配力、信息资源调配力和权威资源调配力等.预期目标的实现取决于必要的、充足的执行资源.在很大程度上,地方政府执行力的强弱取决于地方政府所占有的资源总量及地方政府调配资源能力的强弱.

4.环境支持执行力.执行环境是指作用和影响政策执行的外部条件的总和,也是影响执行力的重要因素,涉及政治环境支持力、经济环境支持力和自然环境支持力等.执行环境是测评政府执行力的最直接指标,执行任何一项政策都要受到外界社会环境的影响和制约.每一项政策执行都是一个具体的系统,都有与之相适应的政策执行环境,影响政府政策执行的环境主要有政治、经济、自然等方面,这些因素从不同的方面,单一或综合影响政策执行,影响地方政府执行力的强弱.

5.执行效力.执行效力实际上就是执行的有效性.政策执行的绩效既是执行主体完成工作任务的标志,也是政策执行过程中诸因素效能的综合反映,是直接反映执行力大小的因素之一.对政府执行力的测评,不能忽视对其执行效力的分析评价.这一维度的主要测评指标包括：执行效度和社会满意度两个次准则层指标.

三、影响行政公信力和执行力建设的因素

现阶段影响我国政府行政公信力和执行力不足的因素是多方面的,既包括政府组织及其工作人员内在因素,也包多重社会原因.利益博弈是阻碍行政公信力和执行力建设的关键因素.

（一）影响行政公信力建设因素

1.政府职能转变不到位,决策欠缺科学性.首先,政府职能设置与履行上问题丛生.政府角色错位,片面追求经济增长,过多充当市场竞争主体,忽视社会管理和公共服务职能,致使经济发展与社会进步失衡,与民争利.其次,部分地方官员

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