政策有关论文范文,与乡镇政府政策执行力的意义\现状与前瞻相关论文查重软件

本论文是一篇政策有关论文查重软件,关于乡镇政府政策执行力的意义\现状与前瞻相关学士学位论文范文。免费优秀的关于政策及文化建设及行政执行方面论文范文资料,适合政策论文写作的大学硕士及本科毕业论文开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。

摘 要：提升政策执行力是乡镇政府重要而紧迫的课题,具有重大的理论和现实意义.目前学术界关于乡镇政府政策执行力的研究虽然取得了一定的成就,但仍存在许多问题.进一步改进我国乡镇政府政策执行力,必须加强政府职能研究,准确定位乡镇政府的角色,借鉴企业的高效执行力经验,重视乡镇政府的执行力文化建设,同时推进服务型乡镇政府和执行力型乡镇政府的建设.

关 键 词：乡镇政府；政策执行力；公共政策

中图分类号：D035.5文献标识码：A文章编号：１００８－７１６８（２０12）０3－0072－05



乡镇作为我国最基层的一级政府,在政策执行中发挥着特殊而重要的作用.乡镇政府政策执行是政策执行体系中的关键环节,因此,提升政策执行力就成为乡镇政府重要而紧迫的课题.然而学界对该课题的研究刚刚起步,笔者试图通过对当前研究现状做一梳理,并找出存在问题及研究趋势,以期对乡镇政府提升政策执行力有一定的指导作用.

一、乡镇政府政策执行力研究的意义

政策执行是政策过程的中介环节,政策方案一旦经合法化过程并公布之后,便进入政策执行阶段,政策执行的有效与否事关政策的成败.因此,政策执行是政策过程的一个重要阶段.

(一)研究乡镇政府政策执行力的理论意义

首先,研究政策执行力是政策科学的基本任务.政策执行是公共政策过程的关键环节,一方面,政策执行的成败直接决定着政策效益和价值的实现；另一方面,通过政策执行可以检验政策的产出质量,根据政策实际的发展修正和完善政策,提高政策的可行性和有效性.同时,根据委托-代理理论,政策执行是实现委托人（人民群众）与代理人（公共管理者）利益一致的手段.在我国政策实践中,委托人是人民群众,代理人是党的干部和公务员,二者在利益和目标上是一致的.所以,实现全心全意为人民服务宗旨的手段就是公共政策,而实现政策目标的核心环节正是政策执行.

其次,研究政策执行力有利于深化政策科学的内涵.政策科学自20世纪50年代产生,经历了政策制定研究（60年代前期）、政策咨询研究（60年代后期）、政策周期研究（70年代前期）、政策效率和政策信息多元化研究（80年代）以及政策应用和政策绩效评估研究（90年代以后）等几个阶段[1]（pp.1925）.而一个完整的政策过程应包括政策分析、政策制定、政策执行、政策评估和政策终结.由此可见,历史和现实中对于政策执行问题的研究十分欠缺.因此,政策执行,尤其是政策执行力的研究,可以拓宽政策科学的研究范畴,进而深化政策科学研究的内涵.

最后,研究政策执行力有利于完善政策执行的理论体系.早期学者认为,一旦政府制定或者采纳了一项方案,并且拨付了必要的经费,决策便自然得以实施,目标便可以达成.按照这个逻辑,如果政策本身正确完善,那么,政策就会得到不折不扣地执行.在这种思想的指导下,他们把主要精力集中于政策的制定和完善,而对政策执行重视不够.政策执行正式进入人们的视野是在20世纪70年代以后,学者们也将更多的精力放在政策执行的模型分析、影响因素探讨、过程研究以及相应保障上,对政府的政策执行能力以及某一级政府的政策执行力的研究几乎没有涉及.因此,总体而言,目前政策制定和政策评估研究领域比较兴盛,而政策执行研究领域比较匮乏,本文试图透过对乡镇政策执行力问题,探讨完善政策执行的理论研究.

(二)研究乡镇政府政策执行力的现实意义

首先,研究乡镇政府政策执行力有助于破解乡镇政府政策执行的困境.我国乡镇政府政策执行总体状况良好,但政策得不到有效执行的情况亦普遍存在.例如,“上有政策,下有对策”,“空谈多、口号多、决策多,而执行少”,手段过激、强硬执行等现象都是政策执行研究需要解决的问题.一是利益多元化影响了政策执行的有效性.利益是人类生存和发展所需要的一种资源和条件,可以说“人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关”[2]（p.82）.政策制定和执行的目的就在于调整人与人之间,地区与地区之间的利益关系.改革开放以来,随着中央不断向地方下放权力,地方自主权的扩大和地方财力的增长,也使地方的利益要求进一步膨胀,出现地方与中央的博弈现象.有的地方政府在执行中央政策时,往往从局部利益和地方利益出发,有选择地执行中央政策,甚至出台符合地方利益的地方政策替代中央政策.二是事权分离导致政策执行不力.在我国还存在中央和地方、职能部门之间事权划分不清,或者执行政策所需的财权、事权不统一的情况.政策执行主体在履行职责和执行政策时,往往受到人财物等资源的限制.三是我国行政组织的权力链较长削弱了政策管理的控制力和监督力.我国的政策执行主要依靠政府部门,政府部门分国务院、省级、地市级、县级、乡镇五级,执行链条较长使得执行主体的权力和权威在逐级传递过程中遭到削弱,政策信息在传递过程中难免失真,也给政策执行的控制和监督带来困难.

其次,提升乡镇政府政策执行力有利于加强乡镇政府能力建设.在我们这样一个拥有九亿多农民的国家里,乡镇政府越来越占有重要而特殊的地位.乡镇政府为了更好地管理本区域内的社会公共事务,就必须根据社会发展与经济发展的需要,及时正确地制定公共政策.而“即使有了最好的政策,也难以确保获得成功”[3]（p.222）,正确的政策方案要变成事实,有赖于政策的有效执行.因此从这个意义上说,乡镇政府政策执行力是乡镇政府能力的核心要素.通过政策的有效执行,可以使公共政策实现既定目标,发挥政策效果,解决群众关心的问题；有效的政策执行过程能够促进政府与公民社会的良性互动,使政策执行者深入基层,倾听群众呼声,关心群众疾苦,保持同人民群众的密切联系,最终提升乡镇政府能力.

政策本科论文的写作方法
播放:34457次 评论:3737人

再次,提升乡镇政府政策执行力有助于推进社会主义新农村建设.新农村建设是党中央国务院审时度势,根据我国农村实际提出的解决“三农”问题的重要战略方针,是20世纪50年代以来社会主义理念在农村现代化建设方面的延续,更是社会主义自身创新的一个重要内容.社会主义新农村建设包括基础设施建设（经济基础设施和社会基础设施）、经济建设、组织建设、社会建设和文化建设,因此是一个长期的建设过程,也是一个完整、全面、复杂的系统工程,不仅需要广大农民发挥主体作用,更需要乡镇政府发挥主导作用.乡镇政府是城乡统筹、工农统筹、新农村建设各个方面统筹的最佳结合点,处在新农村建设的一线.在新农村建设的过程中,乡镇政府要承担推动者、（政策）支持者的责任[4].通过提升乡镇政府的政策执行力,可使乡镇政府更好地将中央和上级政府的有关政策不折不扣地贯彻下去,因地制宜地解决新农村建设中遇到的各种问题,促进新农村建设的发展.

二、乡镇政府政策执行力研究的现状

20世纪70年代初,哈佛大学肯尼迪政治学院首先发表《公共政策执行问题的报告》,提出了政策的执行问题.1973年,美国加州大学学者普勒斯曼（J.L.Pressman）和威尔达沃斯基（A.B.Wildavsky）在对奥克兰实验案例研究的基础上发表《执行》一书,将“政策执行偏差”引入了学术研究的范畴,对政策执行偏差现象进行了追本溯源