关于高等教育论文范例,与走出象牙塔:英国高等教育转型路径相关论文下载

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中图分类号：G64文献标识码：A文章编号：41-1413（2011）12-0000-02

摘 要：自20世纪七八十年代至今,由于高等教育大众化的进程、新公共管理理念的影响、国际竞争的形势与压力等因素,英国的高等教育正经历一次巨大的转型与变革.英国高等教育在体制、管理、课程等各方面都进行了调整,从传统的保守体系中脱离出来,与政府、市场、社会建立起灵活而紧密的关系.这些变革具有鲜明特征,并积累了可贵的经验.

关 键 词：英国；高等教育；特色发展

引言：由于社会体制和历史文化等方面的原因,英国高校具有悠久的自治传统,同时具有强烈的保守色彩,乃至成为高等教育“象牙塔”的典型代表.然而自20世纪80年代以来,英国政府逐步加强了对大学的控制.在政府的主导下,英国高等教育领域进行了一系列的变革,涉及到高校的学制体系、管理体制、课程等诸多方面.这种变革何以发生?如何展开?效果如何?本文对这些问题进行探讨,以期对我国高等教育的改革与发展有所借鉴.

一、英国大学变革与转型的背景

（一）高等教育大众化

20世纪七八十年代,英国高等教育进入了快速大众化时期.1963年,英国高校的学生注册人数约为60万名,到2001年已增至200万名.[1]1987年,英国的高等教育入学率为17%,到1995年升至32%.[2]高等教育大众化不仅表现在学生数量的增长与学校规模的扩大上,而且引发了高等教育领域的一系列的变革.例如,接受高等教育的学生类型也逐渐多样化,既有传统的完成中等教育者,也包括技术中学、职业学院的学生；高校职能也走向多元化,很多高校由塑造个性转为培养技术层面上的专业精英；随着高等教育机构的扩张,教学与管理人员的数量不断增长,并愈加专业化.

（二）国际竞争的形势与压力

二战后,科技进步在社会发展中的作用日益突出.国家间的竞争逐步转化为科技、人才与教育方面的竞争.教育对经济增长率的贡献从20世纪中叶的40%上升到70年代的60%和80年代的80%.在这种背景下,英国高等教育的保守与滞后使其愈加不适应新的国际竞争环境与形势.英国传统而保守的高等教育理念使其高等教育长期囿于古典人文学科,而忽视现代科技教育.在20世纪的90年代,英国的职业培训在22个发达国家中位于倒数第二.而且,自20世纪70年代末英国政府削减教育经费以来,对高等教育的投入一度低于美德法日等国家,缺少对重要科研领域的积极的扶持.与此形成鲜明对比的是,美德等国家对发展科学事业则甚为积极.英国传统的精英教育模式无法适应经济、科技与社会人力需求结构的变化,从而使其在国际竞争中显现出劣势.

（三）新公共管理理念的影响

新公共管理又称为“管理主义”,是20世纪80年代兴起的一种国际性思潮.这种“新公共管理主义”重视商业管理的理论、方法、技术以及模式在公共管理中的应用,强调以市场为导向,以经济、效率、效益为目标.[3]20世纪80年代,西方国家在公共行政改革中广泛引入新公共管理理念的同时,也将其推向高等教育领域.在这种理念和其他因素的影响下,英国高等教育系统也逐步产生变革,例如引入市场机制,实行新的拨款方式,建立外部质量保证机制,加强与区域经济发展的联系等.

（四）政府干预力度的强化

随着英国高等教育规模的不断扩大,英国高校的一些问题也日益凸显.例如高等教育管理体制不够协调,单纯的学者治校已不能满足高校内部管理的需要,学科与课程设置忽视技术层面与实际需求,高校经费分配方式的弊端日益严重、高校内部缺乏活力与应变能力等.再者,由于20世纪70年代经济危机的影响,英国经济萧条.在这种背景下,新上台的保守党政府在1979年开始重新审视高等教育发展的政策,并加强对高等教育的干预.例如,结束传统大学与技术学院相隔离的双重学制,将市场机制引入高等教育,削减教育经费,要求大学为振兴英国经济作出积极的贡献.同其他国家放权的趋势相比,虽然英国政府强化高等教育领域的中央控制,但其目都是为了提高学术机构的有效性,增加高等教育的开放性,增加高等教育与社会的联系等.

二、英国高等教育转型的路径与举措

（一）管理的职业化

随着大学规模的扩大,仅仅依靠学者治校已不能满足学校发展的需要,为提高效率,学校内部需要大规模的行政管理与协调,管理的职业化应运而生.管理的职业化表现为以下两个方面：其一,专职的行政管理人员增加.在之前,英国大学的管理由学术人员兼任行政职务.主要行政岗位由高级教授控制,那些不具备学术资格的专职管理人员在大学决策中作用微弱.随着高等教育治理结构的变化以及绩效测评在高等教育管理中的作用不断加大,不仅在大学各个层面的行政与管理工作全面增加,而且也出现了大量专职的行政管理人员.以沃里克大学为例,该校专门设有公共事务主任一职,负责通过多渠道去帮助学校筹集资金.其二,大学校长任职要求及身份的变化.例如,在遴选和确定大学副校长时,除了要求具有传统的学术领导必备的品质外,还要求具有战略上的创新能力、财政管理能力、广泛的社交能力以及管理经验等.

（二）由“双重制”向综合性发展

20世纪60年代英国高等教育确立的“双重制”,促使高等教育朝着多样化发展,为培养实用型科技人才做出了很大贡献.但自70年代以来,“双重制”的弊端也逐渐显现,如管理体制不够协调,中央、地方、高校关系紧张等.“双重制”本身在传统的“绅士文化”与学术本位思想的影响下,多科技学院等新型大学也逐渐向传统大学靠拢,日益趋向学术型,出现注重科研等“学术上漂”现象.从80年代开始,英国再次掀起高等教育改革的高潮.1988年教育改革法使多科技术学院脱离地方政府控制,获得独立法人地位,而1992年《高等教育与继续教育法》中的规定,使多科技术学院获得了大学地位,统一的高等教育系统取代了传统的二元制.自此,大学与多科技术学院能够在一个统一的市场里,依据各自的能力展开公平竞争,从而使市场得到进一步完善.在这一过程中,脱离地方教育部门管理后的高校通过新成立的“多科技术学院和学院基金委员会”（CUFC）与中央政府发生关系,这就使中央政府掌握了对这部分高校的间接管理权.大学方面,存在了70年的大学拨款委员会已于1989年由新成立的“大学基金委员会”所取代,政府通过拨款可以对大学施加一定的影响.通过这两大举措,英国加强了中央政府对整个高等教育的管理,高等教育的体制朝着中央统筹的管理模式过渡.

(三)社会需求取向的课程改革

长期以来,英国高等教育致力于传授知识和培养智力、注重绅士精神的塑造,而对社会的要求,特别是学校教育的社会相关性重视不够,培养的学生往往在担任具体工作方面效果不明显.[4]有鉴于此,英国政府出台了一系列法案,以解决这一问题.

1979年英国皇家文科协会颁布了一份“能力教育宣言”,呼吁加强高等教育与工商界的联系,培养学生的实际技能.1987年的《高等教育――迎接挑战》进一步强调加强大学课程与工业世界之间的联系.1991年的英国《高等教育白皮书》在加强教育与工商需求关系上对高校提出进一步要求.例如,扩大部分时间制课程的招生名额,以满足从业人员求学需求；促进企业参与高等事务

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