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摘 要：随着我国农村法制建设的推进,农民维权意识增强,农村法律援助供需矛盾突出.如何立足我国实际,借鉴发达国家成功经验,采取多种措施完善农村法律援助制度,建议从强化政府责任、拓宽服务主体、加强法制建设等方面着手,促进我国农村法律援助事业健康发展.

关 键 词：农村；法律援助；困境

我国农村法律援助制度肩负保障人权、维护正义、构建和谐社会的重任,与弱势群体联系广泛而密切,但是由于各种因素的制约,面临一些具体困难.

一、农村法律援助的现实困境

1.农村法律援助需求大,受案少.每年农村需要法律援助的数量不断增长,但有机会获得援助服务的比例不高.法律援助侧重于公益的法律救济,农村基本没有律师事务所,法律人才严重缺乏.在农村主要是基层法律工作人员为农民提供法律服务,由于受到人员紧张和执业资格的限制,基层法律人员在化解矛盾、维护农民合法权益方面作用有限,大量需要法律援助的农村弱势群体很难获得及时有效的法律援助.

2.农村法律援助经费不足,援助质量难保证.近年来,虽然各级政府不断加大法律援助经费的投入,仍然远远不能满足需求.根据司法部法律援助中心的调研数据,2010年全国法律援助经费总额如按照13亿人口计算,人均不到一元钱,远低于发达国家水平.①经费不足已经成为制约我国农村法律援助发展的“瓶颈”,限制了法律援助的受益面.由于缺少办案补助,法律援助的质量也让人忧虑.

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3.农村法律援助立法层级低,权威性不够.我国调整法律援助工作的法律规范主要是《法律援助条例》,属于国务院制定的行政法规,层级较低.从立法规范的权威性、广泛性和支持力度等方面考察,难以有效组织协调法律援助这项系统工程.随着法律援助事业的不断深入,《法律援助条例》的缺陷逐渐显现,无法满足法律援助事业发展的需要.特别是条例中对农村法律援助没有明确规定,使得农村法律援助更显边