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摘 要 ：在电视大学面临困境的形势下,国家开始倡议各地组建国家开放大学.近年来,电视大学的综合办学实力得到了明显提高,取得了比较显著的教育成果,同时也面临着诸多问题和挑战.完成电视大学向开放大学的转型,符合国家整体教育方针,适应现代化社会需求,它对我国具有非常重要的意义.

关 键 词 ：电视大学；开放大学；远程教育；教育质量；师资队伍

一、引言

当前,在电视大学面临困境的形势下,国家开始倡议各地组建国家开放大学.这项提议成为推进教育改革和促进教育事业发展的重大战略举措.从机构上看,国家开放大学是教育部直属办学机构,由总部、分部、学院和学习中心等部分构成,它是在中央广播电视大学的基础上建立起来的,依托各省级广播电视大学建立分部,根据国家开放大学的统一设置标准,由各分部依托地市级电大和县级电大,建立学院和学习中心.

开放大学是国家站在中央广播电视大学的基础上进行教育改革的成果,也是电视大学的最终结果.

二、电视大学的主要成就

(一)电视大学促进了非学历教育的迅速发展,拓展了社会教育服务的功能.

在电视大学的影响和推动下,我国的非学历教育培训系统稳步推进,教学方式方法以及教学内容的层次实现了多元化发展.同时,我国的公共服务体系建设初见成效,其服务水平和服务能力都呈现稳步提高的趋势.近年来,电视大学的综合办学能力显著提升,为深化改革和进一步发展奠定了基础.

（二）电视大学在国家人才培养模式改革与开放教育试点方面取得了显著成绩,逐步形成了开放教育模式,使开放教育成为电大教育的主流.

首先,电视大学为推进高等教育大众化和实现教育公平做出了积极贡献,教育规模逐年扩大,教育质量赢得社会好评.其次,电视大学在信息化基础设施建设方面取得了突破性进展,实现了教育手段的新跨越.第三,电视大学教育体系中的教学媒体种类和数量日益丰富,教育资源的保障能力有了明显的提高.

三、电视大学遇到的问题

电视大学历经了三十余年的风风雨雨,在取得一定成就的同时,也面临着诸多问题和挑战.

（一）电视大学的地位缺乏法律保障.国家至今尚未通过立法给电视大学一个准确的职能定位.电视大学名义上是一所大学,但其办学局限于专科层次和成人范畴,并且国家只允许电视大学独立发放专科毕业证,大大限制了电视大学在开放教育方面的发展空间.（二）电视大学在各地发展不平衡.政府对电视大学的经费支持非常有限,致使电大面临经费缺乏的困境,进一步导致电大教育的可持续发展动力不足.尤其是各个地区的基层电大发展困难,有的甚至被撤并.各级电大的发展水平完全取决于地方政府的重视程度,导致了全国地方电大发展的不平衡.（三）教学质量保证体系有待完善.电视大学办学规模迅速扩张,教学质量却不容乐观.究其原因,主要体现在三个方面：第一,是生源的问题,也就是电视大学的低门槛入学导致生源质量下降；第二,是教学能力的问题,电大在这三十几年的时间里,秉承了传统的函授教育模式,却没有在教学能力建设问题上投入足够的精力和资金；第三,是管理的问题,主要体现在教学管理的不规范和教学质量缺乏保障两个方面.（四）师资队伍建设亟待加强.电视大学现有师资队伍的综合素质和专业水平已经无法适应不断扩大的办学规模,尤其是专任教师队伍增长缓慢,学历层次偏低,导致师资队伍结构严重不合理.并且,多数兼职教师无法全身心投入到电大的教学,对电大远程教育模式不熟悉,严重制约电视大学的教育质量.

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四、电视大学向开放大学转型的重要意义

在办学宗旨上,国家开放大学面向全体社会成员,将办学宗旨扩大到让全体社会成员充分共享优质教育资源,为全社会的每个成员提供现代化、多样化、公平化的教学.这一点,是优于电视大学的,因为开放大学将学员范围扩大到社会的方方面面,其影响范围也是史无前例的广阔,促进国家的终身教育体系建设,促进全民学习型社会的建设,实现学习资源的进一步