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【内容提要】 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出建立现代大学制度,要完善治理结构、加强章程建设、扩大社会合作、推进专业评价.章程建设不仅是现代大学制度建设的重要组成部分,并且对推动其它工作也具有重大意义.

【关 键 词 】 大学章程 现代大学制度 大学治理

【作者简介】 孙溪,法学硕士,上海大学法律事务办公室主任助理,研究方向为经济法、高等教育法.

《现代汉语词典》把“章程”定义为“书面协定的组织规程或办事条例.”德国法学家拉伦茨认为:“章程是在法律规定的范围内对其成员有约束力的内部规范,它仅对加入社团从而自愿服从这些规则的人有效.”章程既是外部成员了解组织体的重要途径,彰显出该组织的法律地位、组织架构、行为目标、社会使命等基本内容,也是内部成员的最高行为准则,决定内部组织结构及运行规则,设置内部成员的权利与义务.

章程同样是大学成立的一个法定要件.我国《教育法》、《高等教育法》明确规定:“申请设立高等学校的,应当向审批机关提交下列材料:(一)申办报告,(二)可行性论证材料,(三)章程,(四)审批机关依照本法规定要求提供的其他材料.”然而,我国很多大学是在两部法律的颁布之前成立的,因此,大学并不十分重视章程的制定工作,国内正式制定并对外公布章程的大学屈指可数.伴随着我国高等教育改革的不断深化,建立和完善现代大学制度成为一个重大战略性课题.《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要求,完善中国特色现代大学制度,要完善治理结构、加强章程建设、扩大社会合作、推进专业评价.

一、现代大学制度的基本特征

1. 大学自治.所谓大学自治,是指大学作为一个独立法人,享有不受国家或其他官方或非官方法人团体和个人(如政治家、政府官员、宣传人员或企业主)干预的自由.简单来说,就是自己决定和管理自己的事务.

2. 学术自由.从大学的组织和管理来看,学术自由指的是个人或组织在教学和研究活动中有追求真理的自由.在这一过程中,不管研究者的教学和研究延伸至何方,都不用害怕因为触犯政治、宗教、社会传统而被解雇,即学术自由被视为大学教师和研究者的一项特权.

3. 依法治校.建立现代大学制度,根本在法制.依法治校是由“依法治国”理念演绎出来的,是“依法治国”在教育领域的具体体现和延伸,已